【正文】 。建議建立農(nóng)用土地評估機構，以土地流轉前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。把培訓規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉的關鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉，土地流轉吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。同時，又要充分認識到規(guī)范土地流轉是—個經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道。合同文本還沒有統(tǒng)一。土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度中最根本的制度。該縣幾年來致力于土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進了農(nóng)村土地流轉，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配臵和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益?？h一直把搞好土地有序流轉作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，從促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配臵、促進農(nóng)業(yè)結構調整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，積極引導和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉，取得了較好成效。既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的一系列文件精神，通過政策宣傳和細致的思想解釋，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。引導簽訂規(guī)范的土地流轉合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發(fā)展的重要保證。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務站的指導下，受理農(nóng)民委托土地流轉申請書，發(fā)布土地流轉信息，召集農(nóng)戶自主流轉見面，對達成協(xié)議的農(nóng)民，指導和幫助按要求簽訂合同。（一）制定鼓勵土地流轉的相關優(yōu)惠政策。通過立法，進一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權；開拓有關農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險業(yè)務等。部份村干部認為土地承包經(jīng)營權的流轉是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經(jīng)營權流轉的要求管理。街道和村兩級沒有成立相應的服務機構，使農(nóng)村土地流轉和規(guī)?；?jīng)營工作沒有相對完善的工作機構和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺帳和流轉卡，使土地流轉工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉矛盾糾紛排查制度，不能及時發(fā)現(xiàn)土地流轉和規(guī)?；?jīng)營中的矛盾和問題，溝通協(xié)調工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務。二是對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權的《申請書》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。街道農(nóng)村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。這次調研，匯總10縣區(qū)（不含橫山、綏德），%。無償轉讓達3萬畝。由此可看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，還處在起步階段。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長期耕種。橫山縣響水鎮(zhèn)駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農(nóng)民撂下的水田，共計1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。今年6月，我們在該縣寬州鎮(zhèn)牛家灣村實地了解棗地轉包情況。如前所述，數(shù)萬農(nóng)戶參與下、己有數(shù)萬畝土地流轉，表現(xiàn)了農(nóng)民對土地流轉的熱切；紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設、旱作農(nóng)業(yè)技術推廣，反映了黨委和政府系列政策導向有力；正是農(nóng)民和政府的合力推動著土地制度的調整、規(guī)模經(jīng)營的整合。貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，是當前農(nóng)村的緊迫工作，有關方面應依法糾正耕地撂荒，指導土地承包經(jīng)營確權頒證補課，為土地流轉打牢基礎，給農(nóng)民承包經(jīng)營權長效“定心丸”。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉信息網(wǎng)絡和平臺，流轉雙方全然在盲目狀態(tài)下進行。但是，借流轉把耕地用于非農(nóng)經(jīng)營嚴重存在?？梢?，對市上出臺的《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》，傳達貫徹是滯后的。隨著時間推移，農(nóng)村社會變遷增加了一個新的維度：市場經(jīng)濟。但是對于農(nóng)民來說，選擇什么樣的發(fā)展方向，如離土務工，如留守務農(nóng)，則有著他們自己從當?shù)貙嶋H出發(fā)的考慮。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，使土地流轉規(guī)范運作、有序開展。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟效益，展示了很好的發(fā)展前景。（三）創(chuàng)新土地流轉形式，加快農(nóng)村土地流轉。有些流轉的土地雖然簽訂了流轉承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內容不夠完整，合同條款、期限、標的不具體，雙方的權、責、利不明確，沒有違約責任追究和損失補償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉包，而想擴大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小?？h流轉辦做好土地經(jīng)營權流轉操作規(guī)程的制訂，加強對土地經(jīng)營權流轉的監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現(xiàn)依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。（四）建立激勵機制，實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。從土地流轉的成功實踐和經(jīng)驗來看，當前應積極引導和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流轉形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的流轉形式。二、主要做法（一）高度重視，在強化領導上抓落實。（四）突出重點，在強化服務上抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務體系。特別是民間私自流轉存在流轉手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。四、存在問題通過調查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。二是規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。四是強化勞務輸出。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內心上接受規(guī)模經(jīng)營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領導和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到37萬畝。由于我縣土地流轉目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗不足，財力有限?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。①規(guī)范土地流轉程序。（五）農(nóng)村社會保障跟不上，遏制了土地流轉。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散，難以實施規(guī)模經(jīng)營。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉形式，使農(nóng)村土地流轉由過去單一的以轉包為主向轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形