【正文】 政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。建設(shè)法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行。（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。二十世紀以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴張，使對行政權(quán)力的制約成為國家權(quán)力制約的重中之重。（二）建立法制宣傳教育激勵監(jiān)督機制。開展會前學(xué)法活動。完成時間：2015年6月至2015年8月責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任部門：（十一）構(gòu)建公司依法治企領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)往來單位廣泛參與的法治宣傳機制。措施二：建立聯(lián)絡(luò)員機制，確定專人（崗位）負責(zé)法律顧問的溝通銜接、日常管理、考核評價工作。完成時間：2015年6月至2015年12月責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任部門：（五）將守法用法納入干部人事管理機制。完成時間：2015年6月責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任部門：（三）強化“一把手”為推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，著力加強黨支部領(lǐng)導(dǎo)機制，配齊配強工作力量。（二）時間：2015年5月至2015年12月31日。三、具體措施依法治企是企業(yè)生存和發(fā)展的必然方向，是現(xiàn)代企業(yè)進入市場的保護傘，是市場經(jīng)濟的客觀要求。措施一：召開公司專題會，對依法治企工作進行專門安排部署。措施一：領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職情況作為年終報告工作的重要內(nèi)容，建立健全年度述職述廉述報告制度。完成時間：2015年6月至2015年7月責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任部門：（九）建立健全黨支部重大決策審查制度。措施一：制定2015年依法治企宣傳工作實施意見，建立依法治企大宣傳聯(lián)絡(luò)機制。措施一：全年學(xué)法不少于4次，有主講人、學(xué)習(xí)內(nèi)容記載。逐步建立普法工作評估考核機制，把普法依法治理工作的成績作為評選先進單位和先進個人的重要條件之一。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。最后總結(jié)了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標準和程序。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。個別行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執(zhí)法的問題。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。、不斷創(chuàng)新作為推進依法行政的動力。我們要推進依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進依法行政的前提。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項實體目標的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎(chǔ)。這就要求我們進一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。按照行政許可法的要求，行政機關(guān)要將事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務(wù)有機結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機關(guān)及審判機關(guān)的支持。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標任務(wù)體系和評議考核機制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標準要求，建立制約機制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權(quán)益。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進行責(zé)任追究。神華寧煤集團大武口洗煤廠是西北最大規(guī)?！爸鹘姑骸奔庸せ兀瑸榱四軌蛟谛滦蝿菹虏粩鄬で笮碌陌l(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)文化，強化企業(yè)管理，壯大企業(yè)規(guī)模，必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式正確處理企業(yè)經(jīng)營管理的問題，步入依法治企、科學(xué)發(fā)展的快車道，為“打造成為國內(nèi)一流焦精煤洗選加工基地”做好扎實有效的工作。其三，“依法治企”是企業(yè)發(fā)展的首要前提。其次是“加強法制建設(shè)，提升經(jīng)營管理水平” 俗話說“無規(guī)矩、不成方圓”，任何一個企業(yè)如果沒有健全和完善的規(guī)章制度體系，就會無規(guī)章可循、無制度可依，管理必然會出現(xiàn)混亂，甚至?xí)l臨絕境。法律法規(guī)的教育宣傳不能局限于領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，應(yīng)進行全方位的教育和宣傳。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，對每次教育結(jié)果進行總結(jié)，對遵章守紀的人員進行獎勵，對違章違紀人員進行處罰，保證考核獎懲機制的公平、公正。因此，“依法治企”就是要應(yīng)對這種新變化、新挑戰(zhàn)，爭取主動調(diào)整，謀求企業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展。法律能夠幫助企業(yè)有效避開生產(chǎn)經(jīng)營過程中的法律暗礁，增強企業(yè)抗擊法律風(fēng)險的主動性、前瞻性和計劃性，將企業(yè)在法律方面的經(jīng)營風(fēng)險降到最低限度。通過建立規(guī)章制度，使企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，依法建立科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營決策機制，構(gòu)筑起依法治企的防護屏障。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，定期組織法律知識考試考核，保證考核獎懲機制的公平、公正。為了更好地實現(xiàn)“依法治企”，企業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)配備專業(yè)的法律人員，由考取企業(yè)執(zhí)業(yè)法律顧問資格的企業(yè)員工擔(dān)任本企業(yè)的法務(wù)工作，參與企業(yè)經(jīng)營管理，為企業(yè)提供全過程法律服務(wù)。立足于事前預(yù)警和防范，在法律風(fēng)險管理方面做到了“三個堅持”：堅持有計劃地開展法律風(fēng)險防范。6月，針對迎峰度夏、奧運保電等艱巨任務(wù)，下發(fā)了《奧運期間法律風(fēng)險預(yù)警》，指導(dǎo)干部員工慎重做好有序供電、電網(wǎng)迎峰度夏安全、網(wǎng)絡(luò)檔案信息安全等工作。開展“法律進機關(guān)”活動，重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，堅持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律培訓(xùn)制度、考試考核制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)普法陣地作用，豐富公司“法律在線”信息網(wǎng)站內(nèi)容，及時添加國內(nèi)知名專家對《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》等與公司發(fā)展密切相關(guān)的新法律法規(guī)視頻講座。開展制度清理，分生產(chǎn)、經(jīng)營、政工、綜合四個專業(yè)，對293項制度和執(zhí)行情況進行全面梳理，明確了有效制度目錄，修訂和廢止清單，確保制度的合法性、統(tǒng)一性和時效性。9月份，華北區(qū)域法律糾紛典型案件研討交流會在我公司召開，國家電網(wǎng)公司、華北電網(wǎng)公司及其直屬單位的30余名法律專家參加會議，對近年來訴訟案件管理工作和典型案例進行經(jīng)驗交流和點評，為公司進一步提升依法維權(quán)水平，提高防范法律風(fēng)險能力起到了較好的促進和指導(dǎo)作用。我們的工作與集團公司的要求相比，與兄弟單位相比，還存在一定的差距和不足，依法治企工作任重道遠。對需新制定、修訂的制度，明確工作計劃和要求，督促加快進度，盡快完善制度體系。分類普法，注重實效。開展“法律進班組”活動，針對各班組的職能特點，落實學(xué)法組織機構(gòu)，制訂學(xué)法計劃，發(fā)放學(xué)法資料和讀物，聘請授課教師，定期開展學(xué)法考核。堅持開展案件風(fēng)險月度預(yù)測。每年年初，認真研究經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，密切關(guān)注與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)頒布實施情況，深入剖析企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要法律風(fēng)險，科學(xué)梳理，統(tǒng)籌計劃，制定法律風(fēng)險防范工作要點，引導(dǎo)公司全面開展法律風(fēng)險防范活動。同時，在企業(yè)涉及糾紛時，通過專業(yè)法律人員應(yīng)訴，不但能保證獲勝的幾率，也可降低成本。三是將法治文化建設(shè)融入企業(yè)實踐之中。木受繩則直，人學(xué)法則慎，開展普法與依法治企增強了員工法制觀念和守法意識。那么，如何落實“依法治企”的要求呢？本人以為至少要從以下四方面著力：一是建章立制，有法可依。其身正，不令則行；其身不正，雖令不行。“依法治企”成為企業(yè)文化有機組成，不斷豐富和提升企業(yè)文化的品質(zhì)。2014年12月新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》在廠內(nèi)以各種形式對職工進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規(guī)章。制定規(guī)章制度時，首先要遵守國家的法律、法規(guī)，不能與之相沖突或矛