【正文】 協(xié)議。10．指揮體系（1）成立組織：根據(jù)施工等級按鐵道部文件規(guī)定成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組，確定施工領(lǐng)導(dǎo)小組的組長和成員單位，并明確施工領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)限與職責(zé)。9．應(yīng)急預(yù)案（1）對可能產(chǎn)生的應(yīng)急項(xiàng)目是否進(jìn)行了趨勢分析，確定了應(yīng)急方案。（6）各施工、配合、行車單位是否已制訂完整、安全措施無遺漏的安全卡控表。（3）作業(yè)結(jié)合部的分工是否明確。（7）明確向設(shè)備使用單位、行車相關(guān)單位、路局相關(guān)部門提供LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等有關(guān)技術(shù)資料的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和安排（含電氣化區(qū)段送電公告、行車限制卡發(fā)布、供電示意圖、供電調(diào)度遠(yuǎn)動(dòng)界面的修改）。5．施工條件（1）上道工序完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工程質(zhì)量能否滿足本項(xiàng)施工要求。3．運(yùn)輸條件（1）施工處于什么線路（繁忙干線、干線、其它線路；單線還是雙線或者多線）。（5）施工示意圖和施工分階段示意圖是否準(zhǔn)確、完整、清晰、明了，正確反映施工目的。2．施工方案審查意見必須完整全面，不能以設(shè)備主管業(yè)務(wù)部門的意見代替審查小組意見。為保證施工方案的可行性，充分考慮現(xiàn)場條件和既有設(shè)備情況，原則上施工單位在編制施工方案前要與設(shè)備管理等單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、設(shè)計(jì)交底。第六章 施工方案的編制、審查第13條 施工方案審查牽頭部門施工方案按基建更新改造、大中修、地方涉鐵工程等涉及營— 12 —業(yè)線的施工項(xiàng)目由路局主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭審查。（7）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯(lián)閉240分鐘及以上的施工。主體施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位施工組織，并對施工現(xiàn)場的施工安全負(fù)責(zé)。第10條 施工負(fù)責(zé)人及其職責(zé) 1．施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場由施工單位明確施工負(fù)責(zé)人；Ⅲ級施工負(fù)責(zé)人資質(zhì)不得低于施工標(biāo)段內(nèi)項(xiàng)目部（分部）負(fù)責(zé)人（副）、設(shè)備管理單位車間副主任（或委派勝任人員）；Ⅱ級施工負(fù)責(zé)人資質(zhì)不得低于標(biāo)段負(fù)責(zé)人（副）、設(shè)備管理單位主管負(fù)責(zé)人；Ⅰ級施工負(fù)責(zé)人資質(zhì)不得低于投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人（副）或設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)人。2．負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)解決營業(yè)線施工、運(yùn)輸、安全等問題，做到運(yùn)輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車和施工安全。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（含東華地鐵公司及子公司，下同）及路局部門、設(shè)備主管業(yè)務(wù)處審核施工計(jì)劃時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審核，提出本部門的意見。2．Ⅱ級施工（1）繁忙干線封鎖正線3小時(shí)及以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉4小時(shí)及以上的施工。3．施工慢行處所的規(guī)定原則上單線1個(gè)施工區(qū)段慢行處所不超過2處，雙線1個(gè)施工區(qū)段每個(gè)方向慢行處所不超過2處，同一區(qū)間內(nèi)慢行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。路局調(diào)整繁忙干線和影響跨局運(yùn)輸天窗時(shí)必須報(bào)鐵道部運(yùn)輸局批準(zhǔn)[繁忙干線和干線名稱按?關(guān)于印發(fā)?鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法?的通知?（鐵辦?2008?190號）附件2之規(guī)定辦理]。第4條 營業(yè)線施工的原則1．營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等單位和部門必須嚴(yán)格執(zhí)行?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?、?鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例?、?建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例?、?鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例?、?鐵路技術(shù)管理規(guī)程?、?鐵路200～250km/h既有線技術(shù)管理暫行辦法?、?鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理規(guī)程?（200～250km/h部分）、?鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理規(guī)程?（300～350km/h部分）和上海鐵路局?行車組織規(guī)則?等有關(guān)規(guī)定。3．在線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工（含采空）。第一篇：營業(yè)線施工安全管理的實(shí)施細(xì)則》的通知(上鐵運(yùn)發(fā)〔2012〕206號)上海鐵路局文件上鐵運(yùn)發(fā)?2012?206號關(guān)于重新公布《上海鐵路局營業(yè)線 施工安全管理實(shí)施細(xì)則》的通知為進(jìn)一步規(guī)范營業(yè)線施工安全管理，根據(jù)鐵道部?關(guān)于印發(fā)?鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法?的通知?（鐵辦?2008?190號）及有關(guān)文件精神，重新公布?上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則?（技術(shù)規(guī)章編號：SHG/YS1182012），請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行。4．在鐵路規(guī)定的安全區(qū)域內(nèi)實(shí)施爆破作業(yè)，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工，必須納入天窗，對影響行車和施工安全的每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須強(qiáng)化安全管理，確保行車和施工安全。2．大型施工專題研究對于施工天窗內(nèi)難以完成的大型施工及特殊性質(zhì)的施工作業(yè)，由路局組織進(jìn)行專題研究和解決，并納入施工計(jì)劃或單獨(dú)行文公布。施工后產(chǎn)生的慢行在12小時(shí)以內(nèi)恢復(fù)常速的，不統(tǒng)計(jì)慢行處所。（2）干線封鎖正線4小時(shí)及以上、影響全站（全場）信聯(lián)閉6小時(shí)及以上的施工。路局運(yùn)輸處綜合各單位、部門的審核意見，確定各次施工的施工等級。3．負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。2．施工負(fù)責(zé)人職責(zé)（1）施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的作業(yè)組織。第五章 施工計(jì)劃審批權(quán)限第11條 分級管理，逐級審批營業(yè)線施工計(jì)劃審批實(shí)行鐵道部、鐵路局分級管理，逐級審批制度。（8）因特殊原因，繁忙干線慢行處所超過規(guī)定時(shí)。1．基本建設(shè)、更新改造施工方案由路局建設(shè)處牽頭。2．施工方案的預(yù)審建設(shè)、更新、部管項(xiàng)目等施工方案由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（工程建設(shè)指揮部）組織，地方涉鐵工程由地鐵公司組織，行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)、施工、施工配合、監(jiān)理等單位參加，對施工方案進(jìn)行預(yù)審，并形成會(huì)議紀(jì)要；施工單位按預(yù)審意見進(jìn)行完善。2．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）施工采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及開通后的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是否滿足設(shè)計(jì)要求，電氣化區(qū)段施工結(jié)束后對接觸網(wǎng)等供電設(shè)備有何影響，并經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)。（2）列車運(yùn)行圖規(guī)定的行車密度、天窗時(shí)段。（2）施工技術(shù)設(shè)計(jì)（含變更設(shè)計(jì)、過渡設(shè)計(jì)）是否完成。（8）對需要進(jìn)行壓道或牽引試驗(yàn)的機(jī)車車輛明確實(shí)施方案。（4）機(jī)械、人工配合作業(yè)時(shí)分工是否明確、合理。（7）人員、移動(dòng)設(shè)備（含車輛）、施工機(jī)械、機(jī)具等距離供電設(shè)備安全距離不足時(shí)是否已采取停電等安全措施。（2）是否對現(xiàn)有的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，并明確調(diào)用方法，對需要利用外部的應(yīng)急資源，是否進(jìn)行了聯(lián)系并明確需使用時(shí)的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。（2）確立體系：依據(jù)施工的需求，設(shè)立若干個(gè)分小組，從專業(yè)管理、現(xiàn)場指揮、施工作業(yè)、行車組織、安全把關(guān)監(jiān)控、后勤保障等方面明確施工領(lǐng)導(dǎo)分小組的權(quán)限與職責(zé)。2．施工單位在提報(bào)施工計(jì)劃申請時(shí)，須提交按規(guī)定完善并經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（設(shè)備大中修經(jīng)主管業(yè)務(wù)處）確認(rèn)（簽章）的施工方案（含會(huì)議紀(jì)要）、簽訂的施工安全協(xié)議，各相關(guān)單位、部門按規(guī)定會(huì)簽、審核。第19條 因技術(shù)等原因主體工程由地方施工單位施工，鐵路單位負(fù)責(zé)線路慢行、封鎖、觀測、檢查、維修、應(yīng)急搶修等監(jiān)護(hù)、監(jiān)督配合的工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱監(jiān)護(hù)、監(jiān)督，如盾構(gòu)穿越鐵路、臨近營業(yè)線地方建筑工程、電力線過軌等），由鐵路單位配合監(jiān)護(hù)、監(jiān)督，并負(fù)責(zé)提報(bào)鐵路施工計(jì)劃申請，及辦理線路封鎖、慢行、接觸網(wǎng)停送電、施工登銷記等鐵路單位、部門間的配合工作，有關(guān)規(guī)定如下：1．地鐵公司（地鐵辦）負(fù)責(zé)牽頭，組織、協(xié)調(diào)鐵路相關(guān)部門、單位按鐵道部、路局營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)護(hù)、監(jiān)督管理。5．電力線過軌（包括通信及其它利用導(dǎo)線作為傳輸介質(zhì)的線路上跨鐵路）。在施工內(nèi)容欄中詳細(xì)注明地方主體施工單位的名稱、施工作業(yè)項(xiàng)目、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等內(nèi)容。2．月度施工計(jì)劃月度施工計(jì)劃由路局運(yùn)輸處負(fù)責(zé)組織編制[其格式按?關(guān)于印發(fā)?鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法?的通知?（鐵辦?2008?190號）附件4之規(guī)定辦理]，鐵道部運(yùn)輸局負(fù)責(zé)部管項(xiàng)目繁忙干線月度施工計(jì)劃的編制并安排繁忙干線和干線分界口施工停運(yùn)計(jì)劃。（7）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯(lián)閉240分鐘及以上的施工。（4）部管項(xiàng)目月度施工計(jì)劃的下發(fā)繁忙干線部管施工項(xiàng)目月度施工計(jì)劃以及繁忙干線和干線分界口停運(yùn)計(jì)劃，報(bào)鐵道部總調(diào)度長批準(zhǔn)后，于每月20日前以鐵道部文件形式下達(dá)有關(guān)鐵路局，納入鐵路局月度施工計(jì)劃。提報(bào)的施工計(jì)劃申請經(jīng)本單位審核完整無誤后，提交配合單位、設(shè)備管理單位會(huì)簽同意，建設(shè)項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)及路局主管部門、設(shè)備主管業(yè)務(wù)處室審核同意，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)路局運(yùn)輸處審批。（2）建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對本部門會(huì)簽意見的安全性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。（2）由路局設(shè)備主管業(yè)務(wù)處主審的施工計(jì)劃，路局建設(shè)管理部門應(yīng)于9日前完成；因新建設(shè)備無設(shè)備管理單位管轄的施工計(jì)劃（如未開通電氣化的區(qū)段新建電氣化施工）由路局建設(shè)處直接主審，于11日前審核完成。（3）運(yùn)輸處每月20日左右組織召開施工計(jì)劃平衡、編制會(huì)，編制路局月度施工計(jì)劃。（2）各單位、部門必須加強(qiáng)對施工計(jì)劃申請會(huì)簽、審核的組織工作，制定完善本單位、部門的會(huì)簽、審核制度，落實(shí)安全責(zé)任。（2）路局運(yùn)輸處根據(jù)鐵道部研究、審定、批復(fù)的施工方案編制施工計(jì)劃，并納入月度施工計(jì)劃管理。施工安全協(xié)議應(yīng)傳達(dá)到相關(guān)車間、中間站、工區(qū)。施工日計(jì)劃下發(fā)后，相關(guān)車務(wù)站段、機(jī)務(wù)段對施工期間的行車方式、行車憑證、運(yùn)輸組織內(nèi)容再次進(jìn)行核對，如有疑問時(shí)，應(yīng)立即與施工調(diào)度室聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。涉及路企直通運(yùn)輸非國鐵線路行車設(shè)備施工時(shí)，相關(guān)車務(wù)段（直屬站）負(fù)責(zé)通知路企直通運(yùn)輸產(chǎn)權(quán)單位、國鐵接軌站；路企直通運(yùn)輸產(chǎn)權(quán)單位必須按路局相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。（2）運(yùn)行揭示調(diào)度命令由主管業(yè)務(wù)處轉(zhuǎn)交設(shè)備使用管理（施工）單位,車務(wù)段（直屬站）負(fù)責(zé)通知相關(guān)車站(場、線路所、動(dòng)車所)及相關(guān)車務(wù)段（直屬站），涉及路企直通運(yùn)輸非國鐵線路行— 40 —車設(shè)備施工或非國鐵機(jī)車及機(jī)車乘務(wù)員直通國鐵線路時(shí)，相關(guān)車務(wù)段（直屬站）負(fù)責(zé)通知路企直通運(yùn)輸產(chǎn)權(quán)單位、國鐵接軌站；路企直通運(yùn)輸產(chǎn)權(quán)單位納入IC卡數(shù)據(jù)并按路局相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。（4）涉及鐵路局間分界站的施工日計(jì)劃和運(yùn)行揭示調(diào)度命令，由發(fā)布局施工調(diào)度臺委托相關(guān)鄰局施工調(diào)度臺轉(zhuǎn)達(dá)（我局施工調(diào)度臺轉(zhuǎn)達(dá)時(shí)須按本規(guī)定辦理）；相關(guān)鄰局施工調(diào)度臺向本局所屬相關(guān)車務(wù)段（直屬站）、合資公司下達(dá)[車務(wù)段（直屬站）、合資公司負(fù)責(zé)向相關(guān)車站（場、線路所、動(dòng)車所）下達(dá)]，并轉(zhuǎn)交本局相關(guān)列車調(diào)度員；鄰局施工調(diào)度臺及時(shí)向發(fā)令局施工調(diào)度臺反饋施工日計(jì)劃和運(yùn)行揭示調(diào)度命令的交遞情況。（6）路企直通運(yùn)輸非國鐵線路產(chǎn)權(quán)單位接到施工日計(jì)劃、運(yùn)行揭示調(diào)度命令后，及時(shí)通知施工單位（含設(shè)備管理單位、配合單位）。（11）涉及非國鐵機(jī)車及機(jī)車乘務(wù)員直通國鐵線路的運(yùn)行揭示調(diào)度命令，須同時(shí)發(fā)布給非國鐵機(jī)車及機(jī)車乘務(wù)員擔(dān)當(dāng)?shù)倪\(yùn)營單位。2．月度施工計(jì)劃原則上不準(zhǔn)變更。設(shè)備管理單位同時(shí)通知配合單位和鐵路局主管業(yè)務(wù)處。施工預(yù)案須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。1．施工協(xié)調(diào)會(huì)原則上應(yīng)由施工領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織召開 施工協(xié)調(diào)會(huì)原則上應(yīng)由施工領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織召開，特殊情況運(yùn)輸部門可與路局建設(shè)、業(yè)務(wù)管理部門聯(lián)合組織召開，施工時(shí)間短、施工組織簡單、需協(xié)調(diào)的事項(xiàng)較為單一的可委托路局建設(shè)、業(yè)務(wù)管理部門組織召開（如只涉及個(gè)別單位或?qū)I(yè)的、施工組織較為簡單的、架橋機(jī)等上跨結(jié)構(gòu)物過軌施工等）；施工協(xié)調(diào)會(huì)由施工領(lǐng)導(dǎo)小組組長（副組長）或指派小組成員負(fù)責(zé)主持召開。各業(yè)務(wù)處（室）、站段及鐵建、建安公司應(yīng)根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的辦法或措施，站段及鐵建、建安公司的辦法或措施要報(bào)主管業(yè)務(wù)處備查。（七）THDS、TPDS、TADS、TFDS軌邊設(shè)備新建、遷移安裝。第二章 天窗和慢行的規(guī)定第五條 天窗是指列車運(yùn)行圖中不鋪畫列車運(yùn)行線或調(diào)整、抽減列車運(yùn)行線為營業(yè)線施工、維修作業(yè)預(yù)留的時(shí)間，按用途分為施工天窗和維修天窗，規(guī)定如下：一、施工天窗：技改工程、線路大中修及大型機(jī)械作業(yè)、接觸網(wǎng)大修時(shí)，應(yīng)不少于180分鐘。（一）維修天窗兩端站只安排靠維修區(qū)間一端的站內(nèi)正線、影響正線道岔及信聯(lián)閉的維修作業(yè)。（五）編組、區(qū)段站每個(gè)供電臂每月應(yīng)保證1次不少于30分鐘封鎖停電時(shí)間。遇有成段清篩道床、更換鋼軌、更換軌枕等連續(xù)性施工，只安排周六停止施工。各施工項(xiàng)目的具體等級在月度施工計(jì)劃或施工文電中明確。大型養(yǎng)路機(jī)械維修、清篩，更換鋼軌和軌枕，以及不影響正線行車的更換道岔施工除外。三、負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。一、天窗修領(lǐng)導(dǎo)小組由主管運(yùn)輸副局長任組長，有關(guān)主管副局長任副組長，局安監(jiān)室，運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、建管處等主管領(lǐng)導(dǎo)任組員。第十三條 鐵路局天窗修領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工管理辦公室，由局運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、建管處組成。主任由局運(yùn)輸處主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由局機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、建管處主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。主要分工為：（一）鐵路局安監(jiān)室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查施工作業(yè)安全情況；天窗修的考核 工作；對施工中發(fā)生安全問題或事故的責(zé)任單位按規(guī)定進(jìn)行考核；匯總局管內(nèi)上月有關(guān)施工單位發(fā)生事故（包括特別重大、重大、較大、一般事故）調(diào)查處理和責(zé)任情況，于當(dāng)月10日前上報(bào)鐵道部安監(jiān)司。四、負(fù)責(zé)對施工進(jìn)行全面總結(jié)。第四章 施工組織領(lǐng)導(dǎo)第九條 為加強(qiáng)營業(yè)線施工的組織領(lǐng)導(dǎo)，鐵路局、站段應(yīng)針對每次施工成立相應(yīng)的施工領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）繁忙干線和干線大型換梁施工。要嚴(yán)格按照運(yùn)行圖預(yù)留的慢行附加時(shí)分控制線路慢行處所，原則上單線1個(gè)區(qū)段慢行處所不超過2處，雙線1個(gè)區(qū)段每個(gè)方向慢行處所不超過2處，同一區(qū)間內(nèi)慢行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。三、各區(qū)段天窗時(shí)間和位臵在編制列車運(yùn)行圖時(shí)確定，鐵路局調(diào)整繁忙干線和影響跨局運(yùn)輸?shù)母删€天窗必須報(bào)鐵道部運(yùn)輸局批準(zhǔn)。其它區(qū)段：電化區(qū)段維修天窗以供電段為主體單位，非電化區(qū)段維修天窗以工務(wù)段為主體單位。施工天窗具體時(shí)間安排，在月度施工計(jì)劃或施工文電中下達(dá)。主要項(xiàng)目見附件1。主要項(xiàng)目如下：一、施工作業(yè)（一）線路及站場設(shè)備技術(shù)改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。因施工單位、配合單位、設(shè)備管理單位或運(yùn)輸站段臨時(shí)需要召開時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織召開，并做好記錄。（3）車務(wù)部門施工預(yù)案應(yīng)包括：施工計(jì)劃、影響范圍、接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)、非正常行車組織辦法（含行車辦法、行車憑證等；干部組織指揮人員、上崗人員、把關(guān)人員、道岔加鎖的具體分工、職責(zé)，以及其它安全卡控措施）、人身安全防護(hù)措施、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備運(yùn)行辦法等。（2）堅(jiān)持施工單位的“兩圖一表”（施工方案示意圖、施工作業(yè)流程圖、安全關(guān)鍵卡控表）和路局調(diào)度部門的“一圖二表”（施工期間列車運(yùn)行調(diào)整圖和非正常運(yùn)行列車徑路表、時(shí)刻表）。涉