【正文】 彰、獎勵的依據(jù)。加大企業(yè)改制遺留問題的處理，防止重大上訪事件發(fā)生。完善矛盾糾紛排查制度，推廣“一月一排查、一月一交辦、一月一落實、一月一督辦、一月一通報”的制度，做到逐案登記建檔、逐案化解和跟蹤管理，防止反彈。要落實“五包”制度，即：包調(diào)查、包疏導(dǎo)、包處理、包結(jié)案、包息訪和人員穩(wěn)定。（三）、堅持“把握政策、堵疏結(jié)合、科學(xué)評估、春風(fēng)化雨”的調(diào)處原則。1是排查做到全方位。嚴(yán)防發(fā)生本轄區(qū)其他涉衛(wèi)信訪上訪事件。要按照工作重心下移、信訪關(guān)口前移的要求，深入到基層和科室一線主動搜索矛盾、糾紛或者信訪上訪的信息，千方百計尋求解決問題的辦法，妥善處理和化解好焦點和矛盾。為此，成立懷茂分院綜治信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。積極迎接上級領(lǐng)導(dǎo)的考核和檢查。嚴(yán)格按照處置突發(fā)事件預(yù)案操作程序處置各類事件。二、工作目標(biāo)積極配合當(dāng)?shù)芈毮懿块T、加強打擊違法犯罪的力度，確保社區(qū)環(huán)境安全穩(wěn)定，為全體社區(qū)居民的正常工作和生活提供可靠的安全保障。統(tǒng)一協(xié)調(diào)疑難復(fù)雜問題。定期對轄區(qū)內(nèi)不安定因素進(jìn)行排查，對可能發(fā)生影響社會穩(wěn)定的因素和動向及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好處置工作。各科室、大隊承辦的信訪事項辦結(jié)后，由各承辦人負(fù)責(zé)報分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后連同信訪原件，辦理結(jié)果交由辦公室登記存檔。（五）信訪工作責(zé)任制度信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強信訪工作決策部署的貫徹落實情況、重點信訪事項的辦理情況和“三個一”(一個問題、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子)工作機制實行情況的督查，加強督辦和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。（三）干部下訪制度定期組織干部下訪。（2）由我局協(xié)助辦理的，包案領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織分管的相關(guān)科室（大隊）做好協(xié)助工作。（二）信訪件辦理信訪件包括:信訪人向有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)以書面形式寄送的信件；政府網(wǎng)站、各級領(lǐng)導(dǎo)信箱發(fā)布的電子版信訪件；涉及城管糾紛等問題的來信。必須在規(guī)定的時效內(nèi)辦結(jié)信訪事項，并及時向局信訪辦報送信訪事項的辦理情況。督促、檢查本系統(tǒng)內(nèi)信訪事項的辦理。保持信訪工作整體水平在全區(qū)領(lǐng)先位置，確保我局信訪形勢平穩(wěn)可控。在做上述安排處理的同時通知當(dāng)?shù)貙W(xué)校和及有關(guān)單位，當(dāng)?shù)貙W(xué)校和及有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須及時來現(xiàn)場做勸返工作（下同）。（三）對重復(fù)上訪，特別是重復(fù)集體上訪和重點上訪人員反映的問題，要下大力氣進(jìn)行調(diào)查研究，摸清情況。（二）工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：組長：XXX副組長：XXX成員：XXXXXX領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室辦公室主任：XXX辦公室成員：XXX領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下工作機構(gòu)：信息和保障組。（四）堅持快速反應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹上級關(guān)于綜治信訪維穩(wěn)的指示精神和工作部署，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，決定采取相應(yīng)的處置措施，把其影響減少到最低限度。要明確責(zé)任人（單位），一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實，決不能互相推諉、扯皮，切實解決好群眾赴京赴省到市來縣上訪反映的問題，把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。對利用人民?nèi)部矛盾煽動鬧事、蓄意制造事端及打砸搶分子要依法按照《信訪條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定嚴(yán)肅處理。主要職責(zé)是：處置各種上訪事件；向處置全縣教育系統(tǒng)群眾上訪事件人訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供事件真相報告、處理結(jié)果報告、事件分析報告和工作建議報告。（四）將上訪人員迅速帶離現(xiàn)場，安置到不影響辦公的地方，同時通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或?qū)W校，及時做勸返工作。要將有關(guān)人員強行帶離現(xiàn)場，查明身份和背景，并及時疏散集會人群。由責(zé)任追究組按照《省委辦公廳 省政府辦公廳〈信訪問責(zé)暫行規(guī)定〉的通知》（豫辦[2007]20號）和市紀(jì)委等六局委《關(guān)于印發(fā)〈南陽市信訪工作責(zé)任追究暫行規(guī)定〉的通知》（宛信發(fā)[2007]11號）的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位和人員提出責(zé)任追究的意見，報縣教體局處置全縣教育系統(tǒng)群眾各類上訪事件信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）接訪處訪職責(zé)負(fù)責(zé)接待來信來訪群眾，做好接訪記錄和信訪登記工作，并根據(jù)信訪內(nèi)容提出處理意見，交局辦公室作收文處理。做好信訪辦交辦的信訪事項的辦理工作。局辦公室根據(jù)主要負(fù)責(zé)人批示意見，將信訪記錄交相關(guān)負(fù)責(zé)人或科室、大隊進(jìn)行處理。如屬來訪可向其當(dāng)面告之有關(guān)情況和信訪規(guī)定?，F(xiàn)場能答復(fù)的，現(xiàn)場予以答復(fù)；現(xiàn)場不能答復(fù)的，經(jīng)局黨組會議研究后，安排相關(guān)科室、大隊限時答復(fù)。完善帶案下訪制度。其他科室（大隊）或職工有責(zé)任協(xié)助接訪。接待來訪要熱情，對提出的問題，要耐心傾聽，做好記錄，以高度負(fù)責(zé)的精神，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對其提出的訴求予以妥善處理。局綜治維穩(wěn)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立集中接訪辦公室，局綜治維穩(wěn)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立4個工作小組:民情信息收集組、人民調(diào)解工作組、治安防控指揮組、追蹤問效協(xié)調(diào)組，并實行“五統(tǒng)一”工作機制即:統(tǒng)一受理來信來訪、統(tǒng)一分流矛盾糾紛的處理單位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)疑難復(fù)雜問題、統(tǒng)一調(diào)配人力、物力、統(tǒng)一跟蹤問效，確保局綜治維穩(wěn)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作高效運轉(zhuǎn)。對一時解釋不清，需要由其他科室和部門處理的，填寫《案件受理登記表》，報局綜治維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組主任批轉(zhuǎn)。各科室和單位對局綜治維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的各項工作按照期限要求認(rèn)真辦理，辦結(jié)情況及時向局綜治維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋結(jié)果，以便局綜治維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組能全面掌握、統(tǒng)籌安排，并對分流到各科室和單位的工作實行根蹤問效。各辦公場所注意用電安全，下班后門窗及時關(guān)好、上鎖，杜絕安全事故，各股室負(fù)責(zé)人明確事故責(zé)任人。開展群防群治和創(chuàng)建安全文明單位等爭先創(chuàng)優(yōu)活動。因此，必須把維護穩(wěn)定擺到壓倒一切的位置。二、工作原則及要求。嚴(yán)防發(fā)生群眾因醫(yī)療糾紛、預(yù)防接種異常反應(yīng)等信訪上訪事件。領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)做到經(jīng)常下基層聽民聲，應(yīng)定期小結(jié)信訪工作，院長親自辦理重點矛盾問題。我院將各村衛(wèi)生室室長吸收為信息員和維穩(wěn)調(diào)解員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)信息報送、反饋及矛盾調(diào)處工作，并制定工作考核和獎勵辦法。進(jìn)一步做好教育引導(dǎo)工作，堅持不懈地深入到干部職工中去，認(rèn)真扎實地做好信訪法規(guī)的宣傳教育，加大對國家信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使意訪職工群眾打消借訪獲利思想，增強政策觀念，意識到通過合法渠道爭取自己的合法權(quán)益，違法上訪不但不能獲利，而且容易滑向犯罪的深淵。努力做到“四個清楚”（把群眾訴求聽清楚、把上訪緣由問清楚、把政策法規(guī)講清楚、把受理案件辦清楚）。并協(xié)助本站對口扶貧村，幫助解決2件以上群眾反映的民生問題。重點做好全國“兩會”、黨的“十八大”期間等重要時期的信訪穩(wěn)定工作，加大工作力度，清理突出問題和歷史積案，實現(xiàn)“六個不發(fā)生、一個確保”的全年信訪工作目標(biāo)。8月13日，以市中級人民法院莫亞林院長為組長的五五普法驗收組，一致認(rèn)為該縣綜治信訪維穩(wěn)工作亮點頻閃，成效顯著，值得推廣。要求相關(guān)單位凡遇到影響平安和諧建設(shè)、社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，必須通力合作，不分彼此，長年累月集中人力、物力、財力為基層群眾提供信訪接待、政策咨詢、心理疏導(dǎo)、法制宣傳、突發(fā)事件搶險救災(zāi)、矛盾糾紛調(diào)查處理、扶貧幫困、兩勞釋放人員安臵幫教、司法程序等涉及平安和諧群眾工作全過程、全方位“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對農(nóng)村機構(gòu)改革、稅費改革和村組撤并后，基層信訪綜治普法工作出現(xiàn)的新情況、新問題。這樣既能減少群眾集體上訪給各級帶來的接待壓力，又能為群眾減少不必要的上訪差旅費，同時也有利于問題的解決。該縣還在信訪綜治普法工作中推行導(dǎo)訪制度，全體干部變“被動”為“主動”，變“事后”為“事先”，干部教有糾紛的群眾如何維權(quán)，依法為群眾信訪提供全過程的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、勸導(dǎo)和向?qū)?，通過耐心細(xì)致的法制宣傳教育，切實避免越級上訪、重復(fù)上訪，把各類矛盾和糾紛化解在基層。社會情況紛繁復(fù)雜，信訪綜治普法基層基礎(chǔ)防范工作抓得再好，也不可能一點矛盾都沒有。調(diào)解人員不僅在固定的調(diào)解庭登堂準(zhǔn)司法化調(diào)解，而且還深入到農(nóng)家院壩、田間地頭、單位社區(qū)、矛盾糾紛發(fā)生地流動調(diào)處，群眾足不出戶就能免費上“公堂”。該制度從2008年9月1日試行以來，受到了當(dāng)事人的好評和上級的充分肯定。二、工作目標(biāo)積極配合當(dāng)?shù)芈毮懿块T、加強打擊違法犯罪的力度，確保社區(qū)環(huán)境安全穩(wěn)定，為全體社區(qū)居民的正常工作和生活提供可靠的安全保障。嚴(yán)格按照處置突發(fā)事件預(yù)案操作程序處置各類事件。積極迎接上級領(lǐng)導(dǎo)的考核和檢查。（四）宣傳教育積極開展我局精神文明建設(shè)，向全體工作人員宣傳不要觀看、傳播淫穢書刊、錄象，不要發(fā)生打架斗毆、酗酒鬧事、偷竊、吸毒、詐騙、傳銷等違法事件。三、工作措施（一）進(jìn)一步建立健全綜治治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加強我社區(qū)綜治信訪工作管理力度，把綜治信訪工作納入重要工作日程，確保綜治信訪維穩(wěn)方案的貫徹落實。目前，無論是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)來的，還是縣信訪局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政、縣級部門轉(zhuǎn)來的困難弱勢群體，上訪人員有關(guān)的糾紛，縣司法局、法律援助中心都做到了“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定中的作用。七是在全省率先推行“點援制度”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定普法工作中的重要作用。在五五普法之初，該縣就成立了四川省首家人民調(diào)解庭——云溪人民調(diào)解庭。五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到戶、責(zé)任到人，不斷提升城鄉(xiāng)平安指數(shù)。河溪村原省市聞名的“告狀專業(yè)戶”顧思忠已被村民選舉為治安中心戶長，通過多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上訪，反而成了村里信訪綜治普法工作的積極份子。中心戶長就是根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的特點，按農(nóng)戶彼此之間的地域關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、親情關(guān)系、鄰里關(guān)系結(jié)構(gòu)，合理劃分治安片，在每個治安片采取群眾選舉、民主推薦、組織認(rèn)定等方式確定一名中心戶長。二是創(chuàng)新基層綜治普法網(wǎng)絡(luò)，成立村（社區(qū)）平安和諧普法工作服務(wù)站，實現(xiàn)政府行政管理與村（社區(qū)）自治組織自我管理的有效銜接，就地就近依靠基層組織依法化解各類矛盾?！拔逦濉逼辗ㄒ詠恚摽h以開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌”為突破口，切實開展法制宣傳教育