【正文】 法治權。黨對國家政權機關的領導要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷推進國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。所謂嚴格執(zhí)法就是要嚴格按法律規(guī)定的內容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。”這三個基本原則的確立，有助于從根本上厘清政府和市場的關系，確保市場作為生產經(jīng)營和資源配置的主渠道，推動政府最大程度還權于市場和社會。同時，各地區(qū)、城市之間依法行政的水平差異較大，制度實施的實際效果不佳。日前，中共中央、國務院發(fā)布《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），進一步明確法治政府的目標和標準，指明了法治政府的建設重點，可以說是“十三五”時期法治建設的重要依循。在內容上，《綱要》及時鞏固了行政審批制度改革、綜合執(zhí)法體制改革、“權力清單、責任清單、負面清單”等成果，更進一步提出全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，取消不符合行政許可法規(guī)定的資質資格準入許可，是對行政許可法的回歸?！毒V要》還規(guī)定了地方各級政府和政府部門關于法治政府建設的報告制度，且要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開，使得內部監(jiān)督外部化，提高監(jiān)督的效果。《綱要》通過創(chuàng)新行政方式，優(yōu)化行政程序，提高管理和服務的智能化水平，必將為新時期的法治政府建設提供全新的路徑。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務素質低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進行，這樣一來嚴格執(zhí)法也就難以落實?！痹谡姓I域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。這反映了社會主義法制的本質，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據(jù)法律規(guī)定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進一步發(fā)展。依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。其實，這是對嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因為有將嚴格執(zhí)法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執(zhí)法，因此將嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。同時，財政部門執(zhí)法隊伍素質也有待提高：個別領導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財政職能轉變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。而在現(xiàn)實中執(zhí)法不協(xié)調和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。四是執(zhí)法程序達不到合法、合理的要求。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責任制評議考核的內容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結果。一是大力加強教育培訓。三是轉變財政職能，建設公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領域的直接投資，增加社會公共領域的支出。二是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關系。第三篇：建設法治政府國務院發(fā)布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟吩谔岣咝姓C關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。（四）衡量標準政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。加強三級行政服務體系建設。在全面梳理、清理調整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，注重績效評估結果的有效運用，充分發(fā)揮績效管理的獎優(yōu)、治庸、罰劣作用。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進“先照后證”制度改革。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。全方位強化安全生產，完善各類生產安全事故應急預案，加強應急救援物資儲備和安全生產應急救援隊伍建設。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。措施：11．健全依法決策機制。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。措施: 17．推進行政執(zhí)法體制改革。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機— 11 — 關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)席會議相關機制。19．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤?！?14 — 24．自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關應當積極配合。26．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提升政務公開信息化、集中化水平。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規(guī)監(jiān)測、風險分析、預防措施和分級處理制度，— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息。落實行政復議權利告知制度，暢通行政復議渠道。嚴格執(zhí)行行政調解制度，建立由區(qū)政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規(guī)范行政調解程序。34．改革信訪工作制度。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機關公務員培訓規(guī)劃綱要，公務員初任培訓、任職培訓中法律知識培訓不少于4學時。落實黨政機關和各行業(yè)各單位— 21 — 普法責任，構建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局，制定實施以案釋法工作規(guī)范，明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責任，嚴格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。加強政府法制機構和隊伍建設，優(yōu)化區(qū)政府法制機構設立模式，充實和加強區(qū)政府法制機構力量。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設工作納入各部門、各鎮(zhèn)街目標管理績效考核體系，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領導小組，始終堅持“黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設工作納入領導班子、領導干部目標責任管理，召開班子會議認真研究鎮(zhèn)法治政府建設工作面臨的新形勢和新任務。今年我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。通過這項工作不僅解決了農村的實際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設與廣大群眾相聯(lián)系的特色。嚴格按照區(qū)政府有關規(guī)定，及時在區(qū)政務信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督。我鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮(zhèn)各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮(zhèn)干部學法和培訓制度，舉辦法律培訓班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規(guī)進行集中學習培訓，通過教育培訓，讓全鎮(zhèn)干部了解到國家新出臺的法律法規(guī)，增強法律意識和依法行政能力；（3）對個人學習法律法規(guī)、提高法律素質的情況納入評價中。全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關單位要抓好貫徹落實，黨政主要負責人要親自抓落實，強化組織領導和責任分工，明確工作重點和實施進度，建立任務清單和推進臺賬，并根據(jù)黨中央、國務院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關于法治政府建設的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項任務措施，扎實有序地推進法治政府建設。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設重點工作，開展定期檢查和專項督查。加強政府法制工作人員培訓，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設高素質的政府法制工作隊伍。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，落實工作責任，強化考核督導，一級抓一級，層層抓落實。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴格落實《中共重慶市委關于開展新提任領導干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領導干部法治理論考試實施辦法》，將考試結果作為領導干部考核的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。36．加強對政府工作人員的法治教育培訓。嚴格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權”治理，維護信訪秩序。有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。提高行政復議辦案質量，規(guī)范行政復議法律文書制作，糾正違法或不當行政行為，探索行政復議決定公開制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進一步樹立復議監(jiān)督的權威性和公信力。完善群體性事件應急預案，加強群體性事件處置演練，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。28．完善糾錯問責機制。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。完善政府內部層級監(jiān)督，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備規(guī)范性文件制度。措施：23．健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。22．加強行政執(zhí)法保障。加強執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機構每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關部門和司法機關，對相關部門、單位開展行政執(zhí)法責任制專項檢查。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。18．嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。14．加強合法性審查。12．增強公眾參與實效。加強備案審查制度和能力建設，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。加強基層食品藥品監(jiān)管機