部門間財(cái)政分配關(guān)系初探(完整版)
【正文】 部門間財(cái)政分配關(guān)系初探 部門間財(cái)政分配關(guān)系，是指政府內(nèi)部財(cái)政部門與其他部門之間財(cái)政性資金的分配關(guān)系。因此，在中央政府機(jī)構(gòu)組成上，除宏觀調(diào)控部門外，各行業(yè)科學(xué)家設(shè)置了專業(yè)管理部門。同時(shí)，財(cái)政的決策過(guò)程和收支安排等無(wú)不是由政府機(jī)構(gòu)來(lái)決定和完成的，因而財(cái)政職能的發(fā)揮受政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門的制約影響，并因此造成一定的職能偏差或失效。物質(zhì)利益帶有主體性，任何物質(zhì)需要都隸屬于特定的主體。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，就要賦予各部門以權(quán)力。 要實(shí)現(xiàn)對(duì)部門自身利益的有效控制，首要的是明確利益分配權(quán)力。造成此問(wèn)題的根本原因在于部門間財(cái)政分配關(guān)系不合理：一方面，政府職能擴(kuò)大及財(cái)政困境，使各部門不得不進(jìn)行多渠道籌資；另一方面，拮據(jù)的財(cái)政事實(shí)上對(duì)部門采取了“不給錢，給政策”的無(wú)奈之舉，失去了對(duì)部門經(jīng)費(fèi)來(lái)源的控制權(quán)。因此，要對(duì)事業(yè)體制進(jìn)行改革，對(duì)能夠自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，如中介機(jī)構(gòu)、科研院所、中高等院校等，也要推向市場(chǎng)。財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金的管理不僅表現(xiàn)為資金分配過(guò)程的管理，還表現(xiàn)為資金使用過(guò)程的監(jiān)督管理。如果沒(méi)有健全完善的法律約束，政府行為會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的負(fù)效應(yīng)，或稱政府失靈。為此，應(yīng)加強(qiáng)行政立法，要盡快制訂有關(guān)規(guī)范政府行為的法律法規(guī)，修訂現(xiàn)有各種法規(guī)，明確政府各部門及各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限；制定科學(xué)詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并制定嚴(yán)厲的違法懲罰措施。然而，我國(guó)現(xiàn)行支出預(yù)算分配形式是單純的貨幣分配，即把財(cái)政資源全部以貨幣形式直接分配給各部門，由各部門自行組織購(gòu)買各項(xiàng)物品和勞務(wù)的分配形式。對(duì)體現(xiàn)政府職能和公共需求和管理型、公共型的政府性收費(fèi)，要依法嚴(yán)格審批并納入預(yù)算管理，及時(shí)上繳中央或地方金庫(kù)。因此，治本之策就是理順部門間財(cái)政分配關(guān)系。與此相類似，財(cái)政性資金分配權(quán)力，也可進(jìn)一步劃分為所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。因而物質(zhì)利益之爭(zhēng)就演化成權(quán)力之爭(zhēng)。國(guó)家利益是以集中的形式對(duì)社會(huì)全體成員的物質(zhì)利益的客觀反映，它有
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