【正文】 （一）合法性審查 根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動(dòng)依法行政的重要措施。 第二篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考 對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 第十九條對(duì)需要修改的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會(huì)的要求進(jìn)行修改，并重新發(fā)文或者公布。初審未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，填寫(xiě)《初審意見(jiàn)表》，連同規(guī)范性文件交回法制工作委員會(huì)立卷歸檔；初審發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的，提出審查建議，由規(guī)范性文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。 第三章規(guī)范性文件的報(bào)送 第七條制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)應(yīng)落實(shí)具體部門(mén)和人員負(fù)責(zé)備案的承辦工作，并于規(guī)范性文件發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案審查。 第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，指縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策所制定或通過(guò)的，適用于本行政區(qū)域的管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)具有普遍約束力的決議、決定、辦法、命令等文件的總稱。縣人大常委會(huì)聯(lián)系法制工作委員會(huì)的副主任和各委室主要負(fù)責(zé)人組成規(guī)范性文件審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送縣人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。 第十條規(guī)范性文件制定說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）制發(fā)規(guī)范性文件的必要性； （二）制發(fā)規(guī)范性文件的依據(jù)； （三）制發(fā)規(guī)范性文件所要解決的主要問(wèn)題； （四）制發(fā)規(guī)范性文件過(guò)程中調(diào)查研究、征求意見(jiàn)情況，對(duì)相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)的采納情況和矛盾協(xié)調(diào)情況； （五）起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)； （六）貫徹實(shí)施該規(guī)范性文件所需要采取的措施； （七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。 第四章規(guī)范性文件審查結(jié)果的處理 第十七條常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為備案的規(guī)范性文件不適當(dāng)或有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議作出決定。第二十二條規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送縣人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)備案。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。 但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到很難界定的問(wèn)題，比如市政府沒(méi)有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開(kāi)展審查等。按照我國(guó)的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的情形。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)告。①接收。 （三）規(guī)范性文件的審查 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動(dòng)審查和主動(dòng)審查兩種方式來(lái)進(jìn)行。對(duì)提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒(méi)有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個(gè)人及時(shí)回函說(shuō)明情況。 （四）備案審查結(jié)果處理 具體審查結(jié)束后，可以分三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行處理。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無(wú)需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議決定。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。 二是成立法律咨詢小組。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。 第四條鎮(zhèn)黨政辦公室具體負(fù)責(zé)地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。對(duì)于不報(bào)或者遲報(bào)的，鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，由鎮(zhèn)黨政辦公室給予通報(bào)批評(píng)。第五條 行政規(guī)范性文件定期清理過(guò)程中，清理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)清理”的原則，充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體征求和聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。 第三條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案： （一）市人民政府及其所屬部門(mén)發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等； （二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件； （三）縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的決議、決定等文件； （四）其他規(guī)范性文件。 其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對(duì)市人民政府及其所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件向市人大常委會(huì)提出審查建議的，應(yīng)提交書(shū)面審查建議。 （五）市人大常委會(huì)辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。 第十四條 常委會(huì)會(huì)議審議撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。 第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。 在規(guī)范性文件初審過(guò)程中，市人大常委會(huì)工作可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說(shuō)明。 市人大常委會(huì)主任會(huì)議審查情況，由市人大常委會(huì)研究室于5日內(nèi)告知申請(qǐng)人。 第五篇：強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查文章標(biāo)題：強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查 規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。 二是建立通報(bào)制度。2004至2005年，列入規(guī)范性文件備案審查的46件文件中，認(rèn)為違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策措施，超越法定權(quán)限，違反法定程序，責(zé)令限期改正的14件。（市人民政府法制辦公室） 第37頁(yè) 共37頁(yè)。要求存在問(wèn)題的規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)必須在接到《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》之日起60日內(nèi)進(jìn)行改正。 三是建立考核制度。我市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件備案審查，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進(jìn)行審查并答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)將審查情況書(shū)面報(bào)送市人大常委會(huì)研究室備案。 第十一條 市人大常委會(huì)主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市人大常委會(huì)研究室根據(jù)主任會(huì)議的意見(jiàn)，擬定《規(guī)范性文件審查意見(jiàn)書(shū)》。第五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）備案報(bào)告； （二）規(guī)范性文件正式文本； （三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說(shuō)明等有關(guān)材料。 第十六條 市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、市人大各專門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)各工作部門(mén)書(shū)面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計(jì)、處理情況。其主要職責(zé)是： （一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔； （二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系； （三）承辦其他相關(guān)工作。 第七條 對(duì)下列規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)可以進(jìn)行主動(dòng)審查 （一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的； （二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的； （三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的； （四）市人大常委會(huì)認(rèn)為需要進(jìn)行主動(dòng)審查的。市人民政府所屬部門(mén)（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門(mén)）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。第七條 行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上予以公布。 鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)于每年3月底前將上年度本鎮(zhèn)地方規(guī)范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮(zhèn)政府報(bào)告。 第六條鎮(zhèn)黨政辦公室審查報(bào)送的地方規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要征求鎮(zhèn)政府有關(guān)單位意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在限期內(nèi)回復(fù)。另外，人大代表來(lái)自各行各業(yè)、各個(gè)階層，具有廣