犯罪案件移送制度研究(完整版)
【正文】 范圍的劃分，不屬行政區(qū)劃，沒有對應(yīng)關(guān)系。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，移送涉嫌犯罪的案件，但由于相關(guān)制度不完善，有關(guān)部門配合不力，對犯罪標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)有分歧等原因，涉嫌犯罪案件移送工作存在許多迫切需要協(xié)調(diào)解決的問題。目前，XX市工商局的涉嫌犯罪案件直接移送市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局，該局設(shè)立了受案中心接受移送案件。表現(xiàn)在移送回執(zhí)上，有的只蓋辦案機(jī)構(gòu)的公章，有的還不蓋章，有時(shí)使用的是《報(bào)警回執(zhí)》。案卷材料還在公安機(jī)關(guān)那里。但在實(shí)際工作中，無論以何種形式退回的案件，沒有一宗案件，工商機(jī)關(guān)提出異議。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對認(rèn)為涉嫌犯罪的案件，一般情況下，可以依行政管理法規(guī)采取必要的強(qiáng)制措施，收集和保存必要的證據(jù)后，不作出行政處罰而全案移送公安機(jī)關(guān)處理。據(jù)此，有相當(dāng)多的人堅(jiān)持案前移送的觀點(diǎn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。筆者認(rèn)為，《行政處罰法》的規(guī)定在于強(qiáng)調(diào)不能“以罰代刑”，并未明確“罰”“刑”的順序，更不應(yīng)把行政處罰與刑事處罰對立起來。 筆者認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于對刑罰與行政處罰關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。另一方面，雖然罰金與行政處罰的罰款性質(zhì)與幅度不同，但其結(jié)果形式是相同的，都體現(xiàn)在當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)上的減損。在移送案件時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)很少區(qū)分違法犯罪主體是自然人還是單位，經(jīng)?；煜淌仑?zé)任人與行政責(zé)任人的認(rèn)定和區(qū)分。另一觀點(diǎn)認(rèn)為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按照《規(guī)定》第3條的規(guī)定，考慮違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素。認(rèn)定涉嫌犯罪案件，必須有基本的證據(jù)材料，這是其職責(zé)所在。執(zhí)法中理解不一，掌握不準(zhǔn)。 四、健全涉嫌犯罪案件移送機(jī)制的建議 通過上面的情況分析，筆者認(rèn)為，解決涉嫌犯罪案件移送問題，必須從程序問題和實(shí)質(zhì)問題兩個(gè)方面著手，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)建立規(guī)范、高效的合作機(jī)制，制定具體、明確的移送接辦程序和手續(xù)規(guī)定。但筆者認(rèn)為，這有利于提高行政機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)的把握，同時(shí)可以在一定程度上解決因怕追究不移送案件的責(zé)任而擴(kuò)大打擊面的現(xiàn)象，提高執(zhí)法效率，避免以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。工商機(jī)關(guān)己對違法當(dāng)事人進(jìn)行處罰后，又發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為時(shí)，應(yīng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。有關(guān)部門必須提高認(rèn)識(shí)，高度重視認(rèn)真履行國家法律法規(guī)賦予的職責(zé)，拋棄部門利益，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，切實(shí)做好涉嫌犯罪案件的移接、查辦等工作，從根本上解決以罰代刑的問題，有效打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。移送后，公安機(jī)關(guān)不立案退回的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)依工商管理法規(guī)進(jìn)行處理。制定切實(shí)可行的措施，如建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與公安等機(jī)關(guān)的辦案協(xié)調(diào)與配合，經(jīng)常交流、通報(bào)情況，研究解決工作中存在的問題。 （一）建立健全案件移送接辦的規(guī)章制度。注冊資本對公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擔(dān)保作用被過分夸大。因此，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有提供相應(yīng)的證明涉嫌犯罪的基本證據(jù)材料，實(shí)質(zhì)上是放棄了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對于違法行為基本定性的判斷，嚴(yán)格說是回避職責(zé)的表現(xiàn)。是否構(gòu)成涉嫌犯罪，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)決定。 三、涉嫌構(gòu)成犯罪案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的分岐 工商行政管理機(jī)關(guān)移送的案件，公安機(jī)關(guān)退回的理由是：案
畢業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1