【正文】 以來，我市農(nóng)村矛盾糾紛多、歷史遺留問題多、群眾上訪多，近兩年還相繼發(fā)生了幾起大規(guī)模的群體性事件，在歷次換屆中，沿海地區(qū)村莊競爭激烈、宗族宗派勢力嚴重干擾選舉，競選各方械斗攔路、打砸會場、拖延阻礙選舉等事件時有發(fā)生，換屆選舉工作困難重重，是全省村級組織換屆選舉的重災區(qū)。 （二）抓保障，落實“三個到位”，大力夯實村級換屆基礎。 三是落實宣傳培訓到位。 市委緊緊抓住“社會環(huán)境和風氣差、農(nóng)村矛盾糾紛多、農(nóng)村干部群眾法律意識薄弱”等影響村級組織換屆的重點問題，堅持把化解矛盾先行、重點審計先行、法律監(jiān)督先行“三個先行“作為抓好村級組織換屆選舉工作的切入點和著眼點，采取得力措施，努力營造了風清氣正的換屆環(huán)境。在換屆前，我市緊緊抓住群眾反映強烈的土地問題和少數(shù)村干部罔顧法律侵害群眾利益等腐敗問題，加大查處力度。在黨支部班子成員候選人考察環(huán)節(jié)，堅持做到“三征求、四走訪”廣泛征求黨員群眾的意見，即采取召開座談會、發(fā)放意見表、個別訪談的形式征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領導、農(nóng)村黨員、村民代表等的意見；走訪老黨員、老干部、貧困戶和農(nóng)村致富戶，并將考察情況進行公示，真正做到“尊重民愿，順應民心”。市委下發(fā)了《關于嚴肅村級組織換屆選舉工作紀律的通知》，嚴格依法換屆，公安部門提前對競選各方代表和選舉委員會成員進行訓誡談話，是黨員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行誡勉談話，情節(jié)嚴重的由市委組織部和紀委直接進行誡勉談話；發(fā)現(xiàn)有外出干部干擾的，紀委和組織部領導進行面對面教育談話。如在村委會換屆中，每個村都硬性將至少確保1名婦女當選村委會成員的要求列入換屆方案，實現(xiàn)每個村都至少有1名婦女進兩委班子，超額完成了任務；在規(guī)定辦理委托投票方面，要求外出務工的委托人必須提供本人身份證原件或復印件和書面委托書，通過一個特快專遞或掛號信寄給被委托人，在家的選民必須由委托人和被委托人同時到現(xiàn)場辦理委托手續(xù)，有效防止了操作過程中各種爭議的發(fā)生。又如市法院依法判決了玉章村群眾訴訟的選民資格問題，真正做到依法選舉，依法競選，起到了較好的示范作用。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對這次換屆選舉的法律法規(guī)、政策規(guī)定學得不深、不細、不透，在指導、監(jiān)督換屆選舉時，出現(xiàn)組織選舉不夠嚴密，不按選舉規(guī)定操作的現(xiàn)象，容易引起爭議。以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，大力實施“強核心工程”，積極探索村干部管理和監(jiān)督機制，全面推行“四議兩公開”工作法、“一考雙評”制度和村財委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，研究制定農(nóng)村土地統(tǒng)一規(guī)范管理等制度，抓好村干部規(guī)范化管理。在選民資格確認、辦理委托等關鍵環(huán)節(jié)群眾因理解法律法規(guī)和政策不深而引發(fā)矛盾沖突的事件時有發(fā)生；個別村選舉委員會不服從上級領導和指導，違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)抵制選舉的現(xiàn)象。市委成立了村級組織換屆選舉重點村莊安全保衛(wèi)工作領導小組，制定《市村級組織換屆選舉工作重點村莊安全保衛(wèi)工作實施方案》，對各村進行風險評估，實行分類指導，針對每個重點村制定一個保衛(wèi)方案、一個處置預案、一個警力部署圖，實行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一行動，做到一村一策一方案，及時處理換屆中的突發(fā)事件；在組織大會選舉時，制定了嚴密周全的會場布置方案，堅持做到“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一設立投票隔離區(qū)和警戒區(qū)，在會場警戒區(qū)外選民憑選民證進入會場，會場內設投票隔離區(qū)，選民投票后必須離開隔離區(qū)；統(tǒng)一設置固定的投票入口和出口，選民從指定的入口進門投票，從指定的出口離開；統(tǒng)一分組分時段投票，對選民人數(shù)較多的村按3—4個生產(chǎn)小組為一組分時間段分批進行投票，控制會場投票人數(shù)和投票秩序；統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)票、唱票、計票人員行為，要求監(jiān)票、唱票、計票人員在指定的房間公開計票，并收取手機，不準隨意走動；統(tǒng)一安排安全保衛(wèi)工作，每一個驗證發(fā)票點有兩名警力維持秩序，每個票箱安排1名以上警力守護，外圍安排流動警力掌握群眾思想動態(tài)和處置突發(fā)事件。市委始終把做細做實關鍵環(huán)節(jié)工作作為重要抓手，建立了村一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所一級、市公安局和市外出干部一級的三級選舉信息網(wǎng)絡，安插“耳目”和“眼線”，對重點人員和問題做到早發(fā)現(xiàn)、早談話、早控制、早化解。如公安部門嚴厲依法查處了下紅興村選委會主任勾結