【正文】 其二，一肩挑直選中的程序民主問題。四是自我監(jiān)督機(jī)制。第三，要堅(jiān)持村民自治制度，保障村民的參與權(quán)。他們期盼，上級黨委和政府盡快出臺政策，從制度上解決干部的后顧之憂。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而管理缺位的村，如果監(jiān)督職能不健全，容易滋生各種腐敗現(xiàn)象。而“一肩挑”模式，其實(shí)質(zhì)是村民擁有了選舉村支書的權(quán)利，從制度上根除了基層組織建設(shè)中“兩委”的矛盾。最近，筆者帶著這個(gè)問題，就村支書與村主任“一肩挑”模式的探索與推行，到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專訪。”一位受訪村支書兼村主任這樣說道。 二、認(rèn)真把握“一肩挑”模式運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問題一是少數(shù)村主頭在權(quán)力運(yùn)用與權(quán)利監(jiān)督上出現(xiàn)盲區(qū)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，村集體收入相對減少了。 強(qiáng)化制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)民主管理。要建立村民監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)管理小組，健全民主評議村干部制度。這一模式的推出，對于在村民直接民主背景下有效調(diào)適村委會和黨支部之間的矛盾沖突，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以及推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，有著不可忽視的作用。對一肩挑直選來說，無論是從村支書到村主任，還是從村主任到村支書，都遠(yuǎn)比單一選村委會主任要復(fù)雜一些。無庸諱言，村民自治運(yùn)行中尚存在著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系尚未理順的問題，所謂的村治并不是完整意義的村莊自治。這樣，就有利于在理順村支部與村委會關(guān)系的同時(shí)，理順鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。在村莊自治體內(nèi)，只設(shè)村莊管理委員會和村民大會兩種組織，村莊管理委員會通過村民直接選舉產(chǎn)生，向村民大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)教育加快發(fā)展的新形勢下，“黨政一肩挑”體制下的學(xué)校黨建工作，也存在著不斷豐富、完善和發(fā)展的必然性。校長工作上的計(jì)劃、方案、決定等直接受到書記的“審視”，運(yùn)用權(quán)力時(shí)也必然會受到書記的制約。 民主管理缺乏制度的落實(shí) 教職工是學(xué)校的主體，按理“主體”應(yīng)是學(xué)校管理的直接參與者。根據(jù)我市中小學(xué)校在實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，歸納起來，重點(diǎn)是要正確處理好三種關(guān)系，解決好存在的不足問題。因此，實(shí)行“黨政一肩挑”體制要堅(jiān)持和健全民主集中制，必須充分體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，而不是體現(xiàn)個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決防止在 4實(shí)行“黨政一肩挑”體制下只講集中而不講民主的個(gè)人專斷行為。教代會作用的發(fā)揮取決于三大因素，一是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，二是制度的確立和運(yùn)作，三是“一把手”的民主意識和作風(fēng)。什么是“政治核心”，“政治核心”就是政治領(lǐng)導(dǎo)。召開學(xué)校黨總支會議或黨政聯(lián)席會議，對學(xué)校重大事項(xiàng)、干部任免、重要項(xiàng)目、資金的安排等，實(shí)施公開監(jiān)督，提出建議，確保決策的民主性和科學(xué)性。 全面貫徹黨的知識分子政策、民族政策、宗教政策，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。當(dāng)前，提升教育發(fā)展水平，讓人民群眾子女“享受優(yōu)質(zhì)教育”的問題，已成為我市中小學(xué)教育發(fā)展的階段性特征。學(xué)校黨組織要把這四個(gè)方面重點(diǎn)工作置身于學(xué)校改革發(fā)展的整體工作之中，采取有效措施，選擇適當(dāng)載體，努力實(shí)現(xiàn)黨組織工作由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變，由應(yīng)付式向主動式轉(zhuǎn)變，由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。市教育局黨委連續(xù)七年組建七屆師德報(bào)告團(tuán)在全市教師中巡回演講，有效促進(jìn)了全市教師隊(duì)伍建設(shè)。 支村兩委班子成員基本情況?！耙贿x”是先選支委，后選村委。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。 三、初步效果 １、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿(mào) 第五篇：推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考 農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。共有村委主任19個(gè)，其中黨員13個(gè)，村委委員72個(gè)，其中黨員44個(gè)；村民組長92個(gè)，其中黨員81個(gè)；村民代表476個(gè)，其中黨員302個(gè)；“兩委”交叉任職的4個(gè)；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個(gè)。 健全機(jī)制。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。“一肩挑”的實(shí)行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)，實(shí)行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。 ４、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。 第29頁 共29頁。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當(dāng)?shù)南蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認(rèn)為這種做法是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，（當(dāng)然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當(dāng)?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)，是完不成上級下達(dá)的任務(wù)。 ２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個(gè)村（占全鄉(xiāng)19個(gè)村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 健全機(jī)制。共有村委主任19個(gè)，其中黨員13個(gè)，村委委員72個(gè)，其中黨員44個(gè)；村民組長92個(gè)，其中黨員81個(gè)；村民代表476個(gè)，其中黨員302個(gè)；“兩委”交叉任職的4個(gè)；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個(gè)。 第四篇