【正文】 控情況及時調(diào)整措施，視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。認(rèn)真貫徹實施國家《信訪條例》，政策、法律、法規(guī)，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)外新聞媒體輿論輿情引導(dǎo)，不發(fā)生惡意惡性媒體炒作事件。負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、分析和處置。 第八條為有效處置群體性上訪事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)配合做好處置工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各單位在處置過程中要在各司其職的前提下，服從統(tǒng)一指揮，搞好銜接配合。 二〇一〇年十月八日 主題詞：征地拆遷預(yù)案通知抄送：區(qū)委各部委，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室， 區(qū)法院、檢察院，區(qū)人武部。 一、指導(dǎo)思想 在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀的同時，切實加強(qiáng)對全市棚戶區(qū)改造工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，隨時掌握項目進(jìn)展情況，加大工作力度，按要求保質(zhì)保量的完成曙光新城棚戶區(qū)改造 二、三期項目拆遷任務(wù)。在拆遷過程中，如遇安全事故，先將事故人及時送往醫(yī)院救治，再立刻向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，征求解決辦法。 第五條應(yīng)急預(yù)案是在預(yù)防為主的前提下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急處置體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與的工作格局。 負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)助相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做好接待處置現(xiàn)場的秩序維護(hù)工作。對圍堵區(qū)委、區(qū)政府機(jī)關(guān)大門、攔截公務(wù)車輛、超過規(guī)定時間仍滯留現(xiàn)場、醉酒不能控制自己行為等人員依法帶離現(xiàn)場。 （四）區(qū)衛(wèi)生局。對各類可能引發(fā)群體性上訪事件的因素，定期分析、研究，及早制定有針對性的處置預(yù)案，預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。同時，事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人要在第一時間向區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦主任報告信息。由事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作，及時將有關(guān)情況上報區(qū)應(yīng)急辦。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用。對部分群眾雖答應(yīng)回家但仍聚集在一起議論的，要引起高度重視，防止再次越級集訪或醞釀下次越級集訪。對無理無序上訪執(zhí)意圍堵黨政機(jī)關(guān)大門，干擾正常機(jī)關(guān)工作秩序的，要進(jìn)行制止，態(tài)度鮮明的依法處理，規(guī)范信訪行為，決不能給無理無序上訪人造成大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯覺。對以集訪為名采取打橫幅標(biāo)語、背狀紙、擺地狀、敲擊器具、跪訪睡訪等形式鬧訪、呼喊口號或自帶交通工具堵塞交通和圍堵機(jī)關(guān)大門的，對以集訪為名，攔截領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)車輛的，區(qū)公安分局要采取有效措施予以取締和嚴(yán)肅處理，對為首的重點(diǎn)人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處置。 第四條征地拆遷應(yīng)急預(yù)案工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、屬地管理、快速反應(yīng)、依法辦事、加強(qiáng)教育、果斷處置的原則，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范、有序。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處置工作辦公室，應(yīng)急處置工作辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府辦，辦公室主任由副鎮(zhèn)長趙杰兼任。迅速組織對現(xiàn)場及周邊道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散，保障應(yīng)急處置工作正常開展，保障社會秩序穩(wěn)定。 （三）鎮(zhèn)衛(wèi)生院。對各類可能引發(fā)群體性上訪事件的因素，定期分析、研究，及早制定有針對性的處置預(yù)案，預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。同時，事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人要在 第一時間向鎮(zhèn)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦主任報告信息。由事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作，及時將有關(guān)情況上報鎮(zhèn)應(yīng)急辦。 各村和部門要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用。對部分群眾雖答應(yīng)回家但仍聚集在一起議論的，要引起高度重視，防止再次越級集訪或醞釀下次越級集訪。對無理無序上訪執(zhí)意圍堵黨政機(jī)關(guān)大門，干擾正常機(jī)關(guān)工作秩序的，要進(jìn)行制止，態(tài)度鮮明的依法處理，規(guī)范信訪行為，決不能給無理無序上訪人造成大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯覺。 對以集訪為名采取打橫幅標(biāo)語、背狀紙、擺地狀、敲擊器具、跪訪睡訪等形式鬧訪、呼喊口號或自帶交通工具堵塞交通和圍堵機(jī)關(guān)大門的，對以集訪為名，攔截領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)車輛的，鎮(zhèn)派出所要采取有效措施予以取締和嚴(yán)肅處理，對為首的重點(diǎn)人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處置。 工作原則 ①落實責(zé)任。 應(yīng)急處置 發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)的突發(fā)拆遷信訪事件，啟動本預(yù)案。必要時，報請市應(yīng)急辦和市應(yīng)急委采取 應(yīng)急措施。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)為主的應(yīng)急管理體制，落實崗位責(zé)任制。對發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會治安秩序、危害公共安全的群體性突發(fā)事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場控制組、勸訪組、答疑組、入戶宣傳組。 （五）對煽動群眾鬧事、散布謠言的，派出所要依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場情況進(jìn)行處置，并及時收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。 （三）對排查出的不穩(wěn)定因素進(jìn)行規(guī)律分析、研究處置對策，制定有針對性的處置檔案，做到預(yù)防在先，全力防止和減少因拆遷而引發(fā)群體性突發(fā)事件。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)監(jiān) 5督檢查，督促有關(guān)單位迅速加以落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。 四、現(xiàn)場處置 （一）凡出現(xiàn)拆遷群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事責(zé)任人、村管委會領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解 4疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想工作和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。預(yù)防和處置拆遷群體性突發(fā)事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。堅持預(yù)防為主的工作方針，正確處里改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在國家、省、市重要會議和法定節(jié)假日期間，辦機(jī)關(guān)班子成員和各處處長及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，全辦副處長以上干部要保持通訊暢通，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)正副處長和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)離開本市外出，必須事先向辦主任請假，不允許領(lǐng)導(dǎo)班子集體外出。②立即召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。 ②聯(lián)動處置。對故意滯留在接待場所，妨礙機(jī)關(guān)公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無效的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行帶離。 信訪接待人員對集訪群眾來鎮(zhèn)或到縣越級集訪反映問題，要認(rèn)真接談，弄清情況，盡快將集訪群眾反映的問題簡要向鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，同時報告鎮(zhèn)條線分管工作領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)現(xiàn)場勸阻時承諾按時接待群眾，接待時注意觀察群眾情緒，掌握群眾對接待的滿意程度，以及下一步可能采取的行動。 第十七條越級集訪一般都有一個由村（單位）到鄉(xiāng)（部門）到鎮(zhèn)以上的漸進(jìn)過程，當(dāng)?shù)玫郊L信息或發(fā)現(xiàn)集訪的苗頭后，有關(guān)村和部門必須在第一時間向鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)報告集訪人數(shù)、行進(jìn)方位、到達(dá)地點(diǎn)以及反映的主要問題，并做好以下工作： 跟蹤。 第五章群體性事件形成前應(yīng)急處置工作程序 第十六條越級集訪形成前各村、各部門重在預(yù)防，防止集訪問題形成。 第十三條鎮(zhèn)應(yīng)急辦接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況，情況屬實的，事發(fā)地村和有關(guān)部門在迅速上報信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。