對糧食直補問題的思考(完整版)
【正文】 持糧食生產(chǎn)政策、地方糧食儲備制度，確保了糧食供需平衡。八十年代以前，以解決溫飽問題為主，糧食作物面積始終保持在農(nóng)作物總播面積的60％以上。2004–2005年，在國家實行糧食直補、糧食最低保護價、農(nóng)業(yè)稅收減免等政策的調(diào)控下，農(nóng)民種糧積極性出現(xiàn)了恢復(fù)性的提高。 糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。目前，我州境內(nèi)糧食儲備已經(jīng)形成了國家、自治區(qū)、自治州級多級儲備，較好地發(fā)揮了以豐補歉、調(diào)劑余缺等功能，但在制度設(shè)計和運行中還存在一些問題：一是糧食安全“縣市長”負責(zé)制不明確。 壟斷格局未被打破，糧食市場化建設(shè)滯后。雖然，我州國有糧食企業(yè)改革取得了突破性進展，但仍然存在遺留問題。第一種和第二種方式，可說是與糧食生產(chǎn)掛鉤的直補，不種糧食即不予補貼，對保持糧田種植面積，多種糧，多產(chǎn)糧起到利益驅(qū)動導(dǎo)向作用，是適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展水平的行之有效的方式，保證了糧食生產(chǎn)能力和糧食安全；缺點是操作難度大（面積、產(chǎn)量核定難度大）。這樣看來，政府對糧農(nóng)的補貼資金，又通過銷收價格再次調(diào)整，可以說農(nóng)民并沒有得到這項收益。糧農(nóng)出售糧食后得到的收入并不能體現(xiàn)出國家的糧食生產(chǎn)扶持政策，難以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。 關(guān)于改革糧食直補方式的幾點建議。 （3）嚴格補貼程序，加強資金管理，保證補貼資金能夠真正落實到農(nóng)民手中。進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)新品種、新技術(shù)推廣的支持力度，提高單產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，達到整體上的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。同時，要加快農(nóng)發(fā)行信貸體系改革，為糧食經(jīng)營創(chuàng)造良好的資金條件。 健全糧食安全體系。在資金操作過程中，應(yīng)由財政所、農(nóng)發(fā)行、基層信用社簽訂三方監(jiān)管協(xié)議?，F(xiàn)行的糧食直補政策中，補貼依據(jù)各不相同，有的是對實際種糧面積進行補貼，有的是對農(nóng)村稅費改革的計稅面積進行補貼，還有的是采用商品糧系數(shù)等進行補貼。 二是在實際執(zhí)行中占糧食收購主渠道的國有糧食企業(yè)，常常把糧食收購指導(dǎo)價變成了“最高限價”，其他沒有獲得糧食補貼權(quán)的非國有糧食企業(yè)，也要圍繞著這個價格才能收購到糧食。去向有兩處。第四種方式，已和糧食生產(chǎn)和銷售完全脫鉤，實質(zhì)上是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼而非糧食補貼。 三是私營、個體等其他非國有糧食企業(yè)比重低。糧食購銷市場放開后，全州糧食購銷市場基本形成了以國有糧食購銷企業(yè)為主渠道，其他所有制糧食經(jīng)營形式為補充，共同參與競爭的市場格局。
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