【正文】 益。即行政處理手段與違法行為造成的危害性不成比例，在稅務(wù)行政處罰上體現(xiàn)為違反“過(guò)罰相當(dāng)原則”。稅務(wù)行政審批制度改革后，原來(lái)的許多審批項(xiàng)目逐步取消、大量審批權(quán)力逐步下放，大大地方便了納稅人辦理各種減免退稅，但同時(shí)也使得基層執(zhí)法人員的審核審批風(fēng)險(xiǎn)加大。 從地稅部門(mén)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)十幾年來(lái)地稅系統(tǒng)發(fā)生的稅務(wù)人員違法違紀(jì)案件情況來(lái)分析，當(dāng)前，在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)主要有以下幾個(gè)方面。全局共管理納稅人132081戶(hù)，其中企業(yè)戶(hù)44155戶(hù)，個(gè)體戶(hù)86256戶(hù)。 稅務(wù)部門(mén)承擔(dān)著為國(guó)聚財(cái)?shù)闹厝?，貫徹?zhí)行國(guó)家稅收政策法律法規(guī)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)納稅人維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的要求越來(lái)越高，加之社會(huì)各界對(duì)稅收的關(guān)注程度與日俱增，稅務(wù)干部的執(zhí)法行為受到多層次的監(jiān)督和制約，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)日益成為焦點(diǎn)。 市地稅局下設(shè)6個(gè)縣局、11個(gè)XX縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）局、3個(gè)稽查局和一個(gè)稅務(wù)服務(wù)中心，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)14個(gè)科室（中心）。分析上述案例可以看出，當(dāng)前，市地稅局執(zhí)法問(wèn)題主要發(fā)生在兩個(gè)環(huán)節(jié)上：一是稅款征收環(huán)節(jié)，一是稅收票證管理環(huán)節(jié)。但在日常征收管理活動(dòng)中，納稅人在賬簿設(shè)置方面存在問(wèn)題時(shí)，稅務(wù)人員沒(méi)有嚴(yán)格按照《征管法》的有關(guān)要求，及時(shí)督促納稅人進(jìn)行改正，最終造成納稅人長(zhǎng)期不糾正或者糾正不徹底等情況，其中也隱藏著很大的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)納稅額核定、停歇業(yè)、注銷(xiāo)業(yè)戶(hù)管理，通常因?yàn)槎悇?wù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意、當(dāng)實(shí)地核查而未實(shí)地核查，或核查隨意導(dǎo)致結(jié)果失真；或因?yàn)槭苋饲殛P(guān)左右，導(dǎo)致管理失范；或與納稅人串通，協(xié)助納稅人逃避稅務(wù)管理，尤以應(yīng)納稅額核定為日常稅收管理環(huán)節(jié)最容易引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，通常的風(fēng)險(xiǎn)后果是對(duì)納稅人應(yīng)納稅額的核定明顯低于實(shí)際營(yíng)業(yè)額，納稅人偷逃國(guó)家稅款成事實(shí)，且稅務(wù)人員從中謀取不正當(dāng)利益?，F(xiàn)行稅收征管法律、法規(guī)、規(guī)章賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員寬泛的自由裁量權(quán)。五是行使自由裁量權(quán)未說(shuō)明理由。該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要是指稅務(wù)執(zhí)法主體因?qū)嵤┒悇?wù)行政執(zhí)法行為而引起的稅務(wù)行政復(fù)議撤消、稅務(wù)行政訴訟敗訴、稅務(wù)行政賠償?shù)群蠊陀绊憽? （l）管理信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱(chēng)。 （3）稅務(wù)機(jī)關(guān)考核制度不完善帶來(lái)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 一方面，在考核內(nèi)容上，以執(zhí)法責(zé)任制為核心進(jìn)行考核，雖然體現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法要求的剛性約束，但由于存在有崗位職責(zé)和工作規(guī)程不統(tǒng) 一、考核內(nèi)容 不能與信息化建設(shè)和新的法律規(guī)定相適應(yīng)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不能真正落實(shí)到位等諸多不完善之處，影響了執(zhí)法水平與質(zhì)量的提高，增加了稅收?qǐng)?zhí)法出現(xiàn)偏差的可能性，同樣會(huì)帶來(lái)執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。 （2）綜合素質(zhì)有待提高 從業(yè)務(wù)能力看，部分稅收?qǐng)?zhí)法人員自身業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)稅收政策和稅收業(yè)務(wù)不熟悉，違反執(zhí)法程序，盲目執(zhí)法、隨意執(zhí)法，帶來(lái)了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；從年齡結(jié)構(gòu)看，目前稅務(wù)部門(mén)面臨人員老化問(wèn)題，一些老同志不會(huì)在信息系統(tǒng)中進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，這些都影響了稅務(wù)部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；從思想素質(zhì)看，有些稅務(wù)人員沒(méi)有擺正位置，缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)納稅人態(tài)度蠻橫、辦事推誘、拖拉；有些稅務(wù)人員缺乏基本的職業(yè)道德，在納稅戶(hù)中“吃、拿、卡、要、報(bào)”，在社會(huì)上造成了不良影響。因此，除了稅收征管法外，稅收征管綜合法和專(zhuān)門(mén)法原則上都應(yīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，法規(guī)和規(guī)章只能對(duì)征管法的規(guī)定予以解釋、補(bǔ)充和具體化。表述要嚴(yán)謹(jǐn)、周密、清楚。對(duì)個(gè)案和專(zhuān)項(xiàng)工作采用專(zhuān)項(xiàng)分析方法，對(duì)某地區(qū)、某階段具有共性和普遍性問(wèn)題采用綜合分析方法，對(duì)預(yù)警信息出現(xiàn)頻率、金額大小、人員數(shù)量等指標(biāo)的分析采用定量分析方法，并結(jié)合主觀動(dòng)機(jī)、客觀結(jié)果、表現(xiàn)形式、不利影響等因素采用定性分析方法。要集合來(lái)自各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)的組織監(jiān)督，來(lái)自審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的職能監(jiān)督，來(lái)自法院、檢察院的司法監(jiān)督，來(lái)自廣大納稅人的維權(quán)監(jiān)督，以及來(lái)自新聞媒體、社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督的資源和優(yōu)勢(shì)，建立多層次、立體式的稅收?qǐng)?zhí)法外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效地防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)事中監(jiān)督，強(qiáng)化過(guò)程控制。并以業(yè)務(wù)量均衡為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單元化的稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，并以此為基礎(chǔ)形成崗位及崗位職責(zé)。 要對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行履行崗位職責(zé)所需要的專(zhuān)門(mén)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。必須制定嚴(yán)密、科學(xué)、詳細(xì)的管理制度，完善各工作崗位的工作職責(zé)，明確工作制度和紀(jì)律要求，同時(shí)優(yōu)化相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，用制度管理人、約束人。使抱有僥幸心理的人望而生畏，不敢腐敗，堅(jiān)決維護(hù)稅務(wù)人員廉潔性，提高稅務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。針對(duì)稅務(wù)管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查等執(zhí)法過(guò)程，制定監(jiān)督措施完善廉政監(jiān)督，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行全過(guò)程都有據(jù)可查，留有工作痕跡，使執(zhí)法過(guò)程的廉政監(jiān)督向更深層次延伸，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約就延伸到哪里，從而達(dá)到降低廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。二要強(qiáng)化執(zhí)法操作流程的培訓(xùn)，讓每一位執(zhí)法管理崗位的人員熟練掌握?qǐng)?zhí)法管理活動(dòng)的操作流程，在容易出現(xiàn)差錯(cuò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作到位，扭轉(zhuǎn)憑經(jīng)驗(yàn)操作和只追求成效的不規(guī)范做法，消除執(zhí)法管理程序上的風(fēng)險(xiǎn)。在建立崗責(zé)體系時(shí)，強(qiáng)化職責(zé)分離，深入分析在人力資源緊約束和執(zhí)法任務(wù)快增長(zhǎng)條件下，稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)中潛在的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地調(diào)整職責(zé)設(shè)置和權(quán)力運(yùn)行體系，避免稅收