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地區(qū)“三化”發(fā)展現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及政策建議調(diào)研報(bào)告(完整版)

  

【正文】 城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,更突出表現(xiàn)在縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后。 調(diào)研發(fā)現(xiàn),皖北各地比較忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展?;幢贝罅﹂_(kāi)展農(nóng)業(yè)科技入戶活動(dòng),每年引進(jìn)示范新品種30個(gè)以上,全市主要農(nóng)作物良種基本全覆蓋。2011年xx市有5家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立了土地托管中心,各類型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)超過(guò)500家。xx市養(yǎng)殖業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中占據(jù)“半壁江山”,蔬菜、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高。 。皖北地區(qū)初步形成區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。 。 。地區(qū)“三化”發(fā)展現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及政策建議調(diào)研報(bào)告 近日,省政府發(fā)展研究中心組織香港理工大學(xué)中國(guó)商業(yè)研究中心、中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)公司的專家到我省淮南、蚌埠、淮北、宿州、亳州、阜陽(yáng)等地就工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(簡(jiǎn)稱“三化”)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。皖北各地立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè),工業(yè)結(jié)構(gòu)顯著提升。2011年,%,與2006年相比,[1]。皖北地區(qū)中心城市不斷發(fā)展壯大,2011年皖北六市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元[2],其中阜陽(yáng)和xx市經(jīng)濟(jì)總量突破800億元。2011年,皖北地區(qū)戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的秋冬春連旱等自然災(zāi)害,糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)。xx市大力推廣中藥材種植。xx市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到47萬(wàn)畝,2011年流轉(zhuǎn)500畝以上的經(jīng)營(yíng)主體63個(gè),流轉(zhuǎn)2000畝以上的經(jīng)營(yíng)主體27個(gè)。宿州則大力開(kāi)展新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn),小麥、玉米、蔬菜和大豆4個(gè)國(guó)家級(jí)綜合試驗(yàn)站已投入運(yùn)營(yíng)。由于“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn),各地均提出了“工業(yè)強(qiáng)市”、“工業(yè)強(qiáng)縣”甚至“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。皖北6市大多發(fā)展比較落后,很難支持縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè),縣城、小城鎮(zhèn)發(fā)展主要靠自身籌集資金建設(shè),而縣級(jí)財(cái)政基本是“吃飯”財(cái)政,鎮(zhèn)級(jí)又沒(méi)有財(cái)政權(quán),導(dǎo)致縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大,高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比例較少,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。 (四)中心城市不突出,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后 皖北地區(qū)缺乏中心城市,城市競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱。 (五)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)滯后,皖北地區(qū)被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)加大 國(guó)家將我省特別是皖北地區(qū)定位為交通樞紐,但由于綜合運(yùn)輸體系建設(shè)滯后,交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,樞紐地位的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。皖北各地具有地緣上的接近性和文化上的雷同性,區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)合作具有廣闊的前景。究竟應(yīng)該選擇怎樣的“三化”之路,各地要基于當(dāng)?shù)亍叭卑l(fā)展的現(xiàn)狀,以及經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、資源等現(xiàn)狀,因地制宜提出適合當(dāng)?shù)氐奶厣叭卑l(fā)展之路。皖北地區(qū)要立足特色和優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈,將皖北打造成為華東乃至全國(guó)重要的安全優(yōu)質(zhì)食品基地。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的最終目的。三是要打造皖北特色的城鎮(zhèn)群。 (五)走皖北特色的新型文化發(fā)展之路,挖掘利用皖北豐富的文化資源 皖北地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚,要將皖北特色的文化產(chǎn)業(yè)作為“三化”發(fā)展之外的“四化”加以重視。 (六)走皖北特色的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之路,優(yōu)先發(fā)展軌道交通 目前,皖北地區(qū)鐵路通達(dá)能力低、高鐵的輻射作用沒(méi)有充分發(fā)揮,公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空水運(yùn)建設(shè)、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等發(fā)展滯后,沒(méi)有形成綜合交通運(yùn)輸體系?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全依靠財(cái)政支持不現(xiàn)實(shí),城市建設(shè)資金的籌集需要充分利用皖北優(yōu)勢(shì),如現(xiàn)有的土地優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)等籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。由于皖北各縣自然資源、資源稟賦不同,表現(xiàn)出來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)千差萬(wàn)別,各縣要立足本地優(yōu)勢(shì)資源,開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),不斷培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè),因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”。要做好縣城和中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè),廣泛吸納社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè),比如利用信托融資等。近日,住建廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)縣級(jí)中等城市申報(bào)工作的通知》指出,我省將在全省范圍內(nèi)選擇20個(gè)以上實(shí)力較強(qiáng)的縣城建設(shè)縣級(jí)中等城市。皖北地區(qū)地理位置上的接近性,文化上的相似性,使得皖北地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)共享。老莊文化在皖北地區(qū)流行甚廣,要深入發(fā)掘老莊文化和道家文化對(duì)皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三化”發(fā)展的特殊價(jià)值,運(yùn)用市場(chǎng)的手段,打造一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要把皖北作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)板
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