【正文】 法 第一條為進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真受理和辦理初信初訪的責(zé)任意識(shí)，提高初信初訪的工作質(zhì)量和效率，努力減少重復(fù)、越級(jí)信訪，及時(shí)就地化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的實(shí)際，特制定本暫行辦法。對(duì)上級(jí)交辦初信初訪件和由本級(jí)受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重要初信初訪，應(yīng)當(dāng)日登記、當(dāng)日呈送主要領(lǐng)導(dǎo)人閱批交辦；對(duì)業(yè)務(wù)范圍外的初信初訪，要及時(shí)移送有關(guān)部門（有聯(lián)系方式的，在移送有關(guān)部門的同時(shí)，要告之信訪人），對(duì)來(lái)人急訪或反映的內(nèi)容非常緊急的信訪，必須在當(dāng)日內(nèi)移送有關(guān)部門，并告之來(lái)訪人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，區(qū)級(jí)各部門紀(jì)檢組織年度初信初訪件按期辦結(jié)率和回復(fù)率（有聯(lián)系方式的信訪人）均應(yīng)達(dá)到100%，回訪率應(yīng)不低于80%，息訪息訴率應(yīng)不低于80%。 第十條本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。接訪人員要切實(shí)提高接待和處臵能力，妥善處臵好集體上訪事件。對(duì)初信初訪事項(xiàng)，直接辦理部門和單位要以解決信訪問(wèn)題為核心，以息信息訪為目標(biāo)，恪盡職守，依法辦事，堅(jiān)持原則，查清事實(shí)，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，及時(shí)、妥善處理，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。其中，對(duì)經(jīng)教育仍重復(fù)和越級(jí)信訪不止的，要會(huì)同屬人、屬地單位耐心地做疏導(dǎo)說(shuō)服工作并幫助信訪人解決其生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，以促其轉(zhuǎn)化；對(duì)無(wú)理滋事妨礙信訪秩序的，要視情節(jié)依法處臵。要主動(dòng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待或重要來(lái)訪及時(shí)約談；如遇群眾登門上訪，或深入基層時(shí)群眾要求接待的，應(yīng)盡量安排時(shí)間接待；當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模集體上訪事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面做群眾工作，化解矛盾，盡快平息事態(tài)。 第一條本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出意見(jiàn)、建議或者投訴請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處理的活動(dòng)。 對(duì)采用走訪形式跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的初訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理，按照《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》處理。 對(duì)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》第二十四條和《國(guó)家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。對(duì)不按規(guī)定登記錄入、應(yīng)當(dāng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結(jié)果或不執(zhí)行處理意見(jiàn)的，群眾評(píng)價(jià)“不滿意”且確因工作不當(dāng)引發(fā)信轉(zhuǎn)訪、重復(fù)信訪或越級(jí)走訪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦并提出改進(jìn)工作的建議；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。 第一條本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出意見(jiàn)、建議或者投訴請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處理的活動(dòng)。 對(duì)采用走訪形式跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的初訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理，按照《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》處理。 對(duì)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》第二十四條和《國(guó)家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。對(duì)不按規(guī)定登記錄入、應(yīng)當(dāng)受理而 3未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結(jié)果或不執(zhí)行處理意見(jiàn)的，群眾評(píng)價(jià)“不滿意”且確因工作不當(dāng)引發(fā)信轉(zhuǎn)訪、重復(fù)信訪或越級(jí)走訪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦并提出改進(jìn)工作的建議；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。答。“依法”就是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維，從制度機(jī)制上推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的信訪工作環(huán)境。四是要求通過(guò)開(kāi)展初信初訪辦理情況群眾滿意度評(píng)價(jià)，加大公開(kāi)力度，推動(dòng)及時(shí)就地解決初信初訪問(wèn)題；五是配套保障措施，要求在信訪工作考核措施中重視初信初訪辦理工作，適當(dāng)增加考核分值，保障初信初訪辦理工作各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。如，一些地方和部門對(duì)初信初訪問(wèn)題解決不到位，一些信訪事項(xiàng)辦理超過(guò)法定期限，做出的處理意見(jiàn)避實(shí)就虛、避重就輕、敷衍了事，導(dǎo)致初轉(zhuǎn)重、信轉(zhuǎn)訪；一些信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)有權(quán)處理機(jī)關(guān)督促檢查不夠、未轉(zhuǎn)交到有權(quán)處理機(jī)關(guān)解決問(wèn)題；一些有權(quán)處理機(jī)關(guān)沒(méi)有按規(guī)定出具書(shū)面文書(shū)，或答復(fù)主體錯(cuò)位、要件不全，等等。《辦法》著重從三個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化有權(quán)處理機(jī)關(guān)初信初訪辦理工作的責(zé)任。《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增加分值，定期考核下一級(jí)機(jī)關(guān)的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)有關(guān)考核情況。對(duì)收到的初信初訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)窗匆?guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。今年年底，新的全國(guó)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)將建成使用，形成“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)”的信訪事項(xiàng)辦理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大納入滿意度評(píng)價(jià)的初信初訪事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)、可考核，接受群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督，擴(kuò)大群眾參與度，打造公開(kāi)透明的信訪工作新模式，形成倒逼效應(yīng)，推動(dòng)提高初信初訪辦理工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)初信初訪問(wèn)題及時(shí)就地解決，以更好地保障群眾的合法權(quán)益。 （二）信訪形式網(wǎng)絡(luò)化，信訪事項(xiàng)性質(zhì)多樣化。信訪民警普遍年齡偏大，身體狀況較差，其中，年老體弱約占40%，11縣區(qū)信訪部門都不同程度的存在警力不足的問(wèn)題。從源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)歷史來(lái)看，現(xiàn)行信訪制度的結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式，有著與之相適應(yīng)的國(guó)家體制、文化和民眾心理的背景。 （五）案件存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、執(zhí)法瑕疵，民警信訪工作方式不當(dāng)。建 立完善《初信初訪首辦責(zé)任制》，明確初信初訪的直接責(zé)任人及主要責(zé)任人，初信初訪首辦人負(fù)責(zé)接待、承辦、轉(zhuǎn)辦、處理、回復(fù)等工作，對(duì)來(lái)訪群眾告知辦理的規(guī)定、程序、上訪人的權(quán)利與義務(wù)以及辦理時(shí)限要求，并表明態(tài)度，做到讓來(lái)訪人放心。將及時(shí)、快速作為處理初信初訪工作的重點(diǎn)，做到快反映快處理，提高思想認(rèn)識(shí)、端正工作態(tài)度，第一時(shí)間妥善處理初信初訪案件，避免由信到訪、由基層到越級(jí)、由正常到異常的過(guò)程。強(qiáng)化特殊、敏感時(shí)期信訪信息預(yù)警，深入開(kāi)展初信初訪問(wèn)題排查，對(duì)初信初訪人員及案件逐人、逐案分析研究，提高對(duì)初信初訪人可能再次來(lái)信來(lái)訪的預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)與信訪人取得聯(lián)系，加強(qiáng)溝通疏導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，爭(zhēng)取盡快解決信訪人的合理訴求，從而減少重復(fù)、越級(jí)信訪。展望未來(lái)，擺在我們面前的信訪工作任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。 （五）健全幫扶救助制。 （三）堅(jiān)持責(zé)任倒查制。部分民警執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高。從信訪人的心態(tài)來(lái)看，其潛意識(shí)里都有一種揮之不去的清官情結(jié)，即便是面對(duì)公正合法的處理結(jié)果，信訪人仍想通過(guò)信訪渠道來(lái)改變其結(jié)果。部分地方由于領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視不夠，信訪民警政治待遇及經(jīng)濟(jì)待遇都不高，國(guó)家信訪專職人員的信訪津貼沒(méi)有得到落實(shí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，許多群眾采取網(wǎng)上信訪的方法反映問(wèn)題，網(wǎng)上信訪案件大幅增加。如何依靠初信初訪相關(guān)處理機(jī)制，讓信訪問(wèn)題能夠得到及時(shí)處 理，讓處理意見(jiàn)能夠得到快速落實(shí)，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真研究和迫切需要解決的問(wèn)題。另外，對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)的初信初訪辦理工作同樣要納入考核范圍。 答。要求有權(quán)處理機(jī)關(guān)不但要及時(shí)將收到的初信初訪事項(xiàng)相關(guān)信息錄入信訪信息系統(tǒng)，而且從初信初訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向信訪人出具書(shū)面文書(shū)、履行簽收手續(xù)并錄入信訪信息系統(tǒng)，書(shū)面文書(shū)還必須要素齊全、格式正確、事實(shí)清楚、依據(jù)充分。 五、《辦法》是如何進(jìn)一步明確信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)職責(zé)的。 答。 5《辦法》與去年以來(lái)我局出臺(tái)的各項(xiàng)改革信訪工作制度措施相銜接，全面規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)有權(quán)處理機(jī)關(guān)提高群眾反映的初信初訪