【正文】 法 第一條為進一步強化各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)真受理和辦理初信初訪的責(zé)任意識，提高初信初訪的工作質(zhì)量和效率，努力減少重復(fù)、越級信訪，及時就地化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》、《關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的實際，特制定本暫行辦法。對上級交辦初信初訪件和由本級受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重要初信初訪，應(yīng)當(dāng)日登記、當(dāng)日呈送主要領(lǐng)導(dǎo)人閱批交辦；對業(yè)務(wù)范圍外的初信初訪，要及時移送有關(guān)部門（有聯(lián)系方式的，在移送有關(guān)部門的同時，要告之信訪人），對來人急訪或反映的內(nèi)容非常緊急的信訪，必須在當(dāng)日內(nèi)移送有關(guān)部門，并告之來訪人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，區(qū)級各部門紀(jì)檢組織年度初信初訪件按期辦結(jié)率和回復(fù)率（有聯(lián)系方式的信訪人）均應(yīng)達(dá)到100%，回訪率應(yīng)不低于80%，息訪息訴率應(yīng)不低于80%。 第十條本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。接訪人員要切實提高接待和處臵能力，妥善處臵好集體上訪事件。對初信初訪事項，直接辦理部門和單位要以解決信訪問題為核心，以息信息訪為目標(biāo)，恪盡職守，依法辦事，堅持原則，查清事實，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，及時、妥善處理，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。其中，對經(jīng)教育仍重復(fù)和越級信訪不止的，要會同屬人、屬地單位耐心地做疏導(dǎo)說服工作并幫助信訪人解決其生產(chǎn)、生活中的實際困難，以促其轉(zhuǎn)化；對無理滋事妨礙信訪秩序的，要視情節(jié)依法處臵。要主動實行領(lǐng)導(dǎo)接待或重要來訪及時約談；如遇群眾登門上訪，或深入基層時群眾要求接待的，應(yīng)盡量安排時間接待；當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模集體上訪事件時，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時趕赴現(xiàn)場，面對面做群眾工作，化解矛盾，盡快平息事態(tài)。 第一條本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機關(guān)作出處理的活動。 對采用走訪形式跨越本級和上一級機關(guān)提出的初訪事項，上級機關(guān)不予受理，按照《國家信訪局關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》處理。 對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。對不按規(guī)定登記錄入、應(yīng)當(dāng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結(jié)果或不執(zhí)行處理意見的，群眾評價“不滿意”且確因工作不當(dāng)引發(fā)信轉(zhuǎn)訪、重復(fù)信訪或越級走訪的，應(yīng)當(dāng)及時督辦并提出改進工作的建議；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。 第一條本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機關(guān)作出處理的活動。 對采用走訪形式跨越本級和上一級機關(guān)提出的初訪事項，上級機關(guān)不予受理，按照《國家信訪局關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》處理。 對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。對不按規(guī)定登記錄入、應(yīng)當(dāng)受理而 3未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結(jié)果或不執(zhí)行處理意見的，群眾評價“不滿意”且確因工作不當(dāng)引發(fā)信轉(zhuǎn)訪、重復(fù)信訪或越級走訪的，應(yīng)當(dāng)及時督辦并提出改進工作的建議；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。答。“依法”就是強調(diào)運用法治思維，從制度機制上推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作環(huán)境。四是要求通過開展初信初訪辦理情況群眾滿意度評價，加大公開力度，推動及時就地解決初信初訪問題；五是配套保障措施，要求在信訪工作考核措施中重視初信初訪辦理工作，適當(dāng)增加考核分值，保障初信初訪辦理工作各項責(zé)任落實到位。如，一些地方和部門對初信初訪問題解決不到位，一些信訪事項辦理超過法定期限，做出的處理意見避實就虛、避重就輕、敷衍了事，導(dǎo)致初轉(zhuǎn)重、信轉(zhuǎn)訪；一些信訪工作機構(gòu)對有權(quán)處理機關(guān)督促檢查不夠、未轉(zhuǎn)交到有權(quán)處理機關(guān)解決問題；一些有權(quán)處理機關(guān)沒有按規(guī)定出具書面文書，或答復(fù)主體錯位、要件不全，等等?！掇k法》著重從三個方面來強化有權(quán)處理機關(guān)初信初訪辦理工作的責(zé)任?！掇k法》要求縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增加分值，定期考核下一級機關(guān)的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內(nèi)通報有關(guān)考核情況。對收到的初信初訪事項應(yīng)當(dāng)?shù)窗匆?guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級機關(guān)責(zé)令改正。今年年底，新的全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)將建成使用，形成“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)”的信訪事項辦理機制，進一步擴大納入滿意度評價的初信初訪事項范圍，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價、可考核，接受群眾評價和監(jiān)督，擴大群眾參與度，打造公開透明的信訪工作新模式，形成倒逼效應(yīng)，推動提高初信初訪辦理工作的質(zhì)量和效率，促進初信初訪問題及時就地解決，以更好地保障群眾的合法權(quán)益。 （二）信訪形式網(wǎng)絡(luò)化，信訪事項性質(zhì)多樣化。信訪民警普遍年齡偏大，身體狀況較差，其中，年老體弱約占40%，11縣區(qū)信訪部門都不同程度的存在警力不足的問題。從源遠(yuǎn)流長的中國歷史來看，現(xiàn)行信訪制度的結(jié)構(gòu)及運作方式，有著與之相適應(yīng)的國家體制、文化和民眾心理的背景。 （五）案件存在執(zhí)法過錯、執(zhí)法瑕疵，民警信訪工作方式不當(dāng)。建 立完善《初信初訪首辦責(zé)任制》，明確初信初訪的直接責(zé)任人及主要責(zé)任人，初信初訪首辦人負(fù)責(zé)接待、承辦、轉(zhuǎn)辦、處理、回復(fù)等工作，對來訪群眾告知辦理的規(guī)定、程序、上訪人的權(quán)利與義務(wù)以及辦理時限要求，并表明態(tài)度，做到讓來訪人放心。將及時、快速作為處理初信初訪工作的重點，做到快反映快處理，提高思想認(rèn)識、端正工作態(tài)度，第一時間妥善處理初信初訪案件，避免由信到訪、由基層到越級、由正常到異常的過程。強化特殊、敏感時期信訪信息預(yù)警，深入開展初信初訪問題排查，對初信初訪人員及案件逐人、逐案分析研究，提高對初信初訪人可能再次來信來訪的預(yù)見性，及時與信訪人取得聯(lián)系，加強溝通疏導(dǎo)，進一步強化措施，爭取盡快解決信訪人的合理訴求，從而減少重復(fù)、越級信訪。展望未來，擺在我們面前的信訪工作任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。 （五）健全幫扶救助制。 （三）堅持責(zé)任倒查制。部分民警執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高。從信訪人的心態(tài)來看，其潛意識里都有一種揮之不去的清官情結(jié)，即便是面對公正合法的處理結(jié)果，信訪人仍想通過信訪渠道來改變其結(jié)果。部分地方由于領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視不夠，信訪民警政治待遇及經(jīng)濟待遇都不高，國家信訪專職人員的信訪津貼沒有得到落實。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，許多群眾采取網(wǎng)上信訪的方法反映問題，網(wǎng)上信訪案件大幅增加。如何依靠初信初訪相關(guān)處理機制，讓信訪問題能夠得到及時處 理，讓處理意見能夠得到快速落實，是當(dāng)前公安機關(guān)必須認(rèn)真研究和迫切需要解決的問題。另外，對信訪工作機構(gòu)的初信初訪辦理工作同樣要納入考核范圍。 答。要求有權(quán)處理機關(guān)不但要及時將收到的初信初訪事項相關(guān)信息錄入信訪信息系統(tǒng)，而且從初信初訪事項的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向信訪人出具書面文書、履行簽收手續(xù)并錄入信訪信息系統(tǒng)，書面文書還必須要素齊全、格式正確、事實清楚、依據(jù)充分。 五、《辦法》是如何進一步明確信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理機關(guān)職責(zé)的。 答。 5《辦法》與去年以來我局出臺的各項改革信訪工作制度措施相銜接，全面規(guī)范信訪事項辦理工作的各個環(huán)節(jié)，推動有權(quán)處理機關(guān)提高群眾反映的初信初訪