【正文】 ，4萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)只有2個(gè)，1萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)只有5個(gè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在1萬(wàn)人以下。建設(shè)無(wú)規(guī)劃，亂占耕地、亂建房的現(xiàn)象比較普遍。我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)曾經(jīng)有幾個(gè)地方在全省是有名氣、有位次的，但近幾年來(lái)，我市落后了，如鎮(zhèn)曾經(jīng)是的一塊牌子，而市毛嘴鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)只是一個(gè)小集鎮(zhèn)，但現(xiàn)在鎮(zhèn)的建設(shè)被毛嘴鎮(zhèn)甩開(kāi)了一些距離。 二是要看到加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?。因?yàn)槌擎?zhèn)沒(méi)有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)做支撐是難以推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的，這是相輔相成的。規(guī)劃是龍頭，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的指南，決定著小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平和檔次。規(guī)劃的首要任務(wù)是土地利用規(guī)劃，因?yàn)槲沂械拇迩f規(guī)劃基本是個(gè)空白。規(guī)劃管理部門一定要大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。市彭場(chǎng)鎮(zhèn)集聚無(wú)紡布企業(yè)116家，年出口交貨值22億元，占全國(guó)無(wú)紡布出口總量的40%，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)三千萬(wàn)”，即工商稅收3000萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯3000萬(wàn)美元，工業(yè)用電量3000萬(wàn)度，成為全國(guó)著名的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)；的楊林尾、豆刂河、西流河等鎮(zhèn)致力建設(shè)服裝大鎮(zhèn)，集聚服裝加工企業(yè)40多家，其中楊林尾鎮(zhèn)年加工服裝77萬(wàn)件（套），出口2500萬(wàn)美元。應(yīng)該說(shuō)我市經(jīng)濟(jì)落后的關(guān)鍵原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的落后。如水面較大的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否圍繞養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝做大產(chǎn)業(yè)，成為全省養(yǎng)鵝第一鎮(zhèn)、養(yǎng)鴨第一鎮(zhèn)，我市有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是完全有能力做到的。各地也要千方百計(jì)的籌措資金，加大資金投入，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要從城鎮(zhèn)面貌、環(huán)境衛(wèi)生、庭院綠化等方面，加大環(huán)境整治的力度，把群眾的生活環(huán)境進(jìn)一步改善好。要建立嚴(yán)管重罰、部門門前“三包”制度。要注重改善農(nóng)村環(huán)境。建委作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門，要切實(shí)搞好指導(dǎo)、督查和服務(wù)工作。我市準(zhǔn)備先在皂市、兩個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)，在國(guó)土資源管理所加掛城鎮(zhèn)建設(shè)管理所的牌子，不僅負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理，還要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)監(jiān)察、規(guī)劃管理等工作。在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，由于目前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理較為混亂，存在規(guī)劃管理盲區(qū)，要求試點(diǎn)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)加管理。到2010年，既有建筑節(jié)能改造達(dá)到15％；XX縣區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，從2010年12月31日開(kāi)始，XX縣區(qū)工程全部使用干混砂漿。對(duì)于沒(méi)有執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不要辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；五是把好房屋銷售關(guān)。因?yàn)槭±锏挠玫乜偭渴枪潭ǖ模沂凶芳拥闹笜?biāo)，就須從別的縣市扣減指標(biāo)，而其它縣市也要發(fā)展，土地指標(biāo)也很緊。根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、集體和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，在群眾自愿的原則下，可以采取“規(guī)模搬遷、小村集并、縮村填空、滾動(dòng)搬遷”等多種形式，有計(jì)劃地組織實(shí)施。為了進(jìn)一步強(qiáng)化遷村騰地工作，各地要從嚴(yán)管理，把握好以下幾個(gè)方面：一是要摸清本地可遷村騰地的底數(shù)，清楚掌握符合復(fù)墾條件的村莊數(shù)量、面積和分布，做到心中有數(shù)；二是要嚴(yán)格規(guī)劃，把握復(fù)墾的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要按照國(guó)土資源部門的要求進(jìn)行立項(xiàng)，不得變通程序或自行立項(xiàng)，避免造成資源和資金的浪費(fèi)，更不能因此而影響農(nóng)村的社會(huì)安定。在具體操作過(guò)程中，一是要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目招標(biāo)平臺(tái)，規(guī)范招標(biāo)程序，實(shí)行陽(yáng)光操作；二是建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全方位、多層次的監(jiān)管。如果這個(gè)政策把握不好，必將影響到我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，從而制約全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三、加大節(jié)約集約利用土地力度，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問(wèn)題 國(guó)家有關(guān)政策鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策，促進(jìn)撤村并點(diǎn)，遷村騰地，促進(jìn)村民建房逐漸向小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。市建委要與發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)、工商等部門通力合作，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)制，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格把好“五關(guān)”。 二、關(guān)于建筑節(jié)能工作 今年11月29日，省政府召開(kāi)了全省建筑節(jié)能暨城市公用事業(yè)改革工作會(huì)議，會(huì)議對(duì)建筑節(jié)能和墻體材料革新工作提出了明確的要求。國(guó)土部門改革還是按省里精神執(zhí)行，只是加上城鎮(zhèn)管理職能。市直有關(guān)部門將被安排到重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范村進(jìn)行幫助扶持，各部門要象扶貧幫困一樣，幫資金，幫項(xiàng)目，保證幫扶工作收到實(shí)效。 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落到實(shí)處 一是切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)鎮(zhèn)可考慮成立監(jiān)察中隊(duì)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作。從現(xiàn)實(shí)情況看，各地管理水平的高低反映在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌上。皂市鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不一定做得最好，但他們積極籌措資金，加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和提升小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合功能。如漁薪鎮(zhèn)能否圍繞水泵做文章。XX縣區(qū)馬口鎮(zhèn)發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)