【正文】 混合使用則是指使用中既有直接使用，又有間接使用。然而我們稍加分析，卻不難發(fā)現(xiàn)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行的任何加工整理皆是有明確目的的，而此目的即為了使用，也就是說在對收集來的個(gè)人數(shù)據(jù)的處理有這樣一個(gè)過程：考慮其用途——以此目的進(jìn)行加工整理——投入實(shí)際使用。若非迫于公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對于個(gè)人的某些特定的權(quán)益，個(gè)人亦不會情愿提供這些個(gè)人數(shù)據(jù)。據(jù)我們了解，當(dāng)前對個(gè)人數(shù)據(jù)收集的普遍做法是，公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)工作需要，以現(xiàn)行的政策和慣例來具體操辦那些涉及到個(gè)人數(shù)據(jù)收集的業(yè)務(wù)。我們認(rèn)為，個(gè)人數(shù)據(jù)在這些機(jī)構(gòu)和單位中的運(yùn)用將會影響到個(gè)人隱私的保護(hù)。如何在這二者之間尋求利益的平衡點(diǎn)，一方面使得公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代信息化手段得以充分利用，另一方面又能使作為其管理和服務(wù)對象的個(gè)人隱私得到切實(shí)的保護(hù)，已是我們迫切需要研究的一個(gè)問題。如何能使這些花費(fèi)巨額成本收集的個(gè)人數(shù)據(jù)發(fā)揮出最大的社會效應(yīng)，已經(jīng)成為當(dāng)前各公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)作為個(gè)人數(shù)據(jù)擁有者所熱衷探討的課題。經(jīng)過了長期的實(shí)踐，個(gè)人數(shù)據(jù)的有效利用確實(shí)為政府部門的管理、社會事業(yè)的發(fā)展起到了相當(dāng)積極的作用，但與此同時(shí)，由于最初對個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的缺乏重視，由此也引發(fā)了諸多棘手的法律問題。然而，考察結(jié)果收獲甚微，我們幾乎沒有發(fā)現(xiàn)此方面的法律依據(jù)，僅有唯一的《中華人民共和國戶口登記管理?xiàng)l例》賦予了公安機(jī)關(guān)在辦理戶口登記業(yè)務(wù)時(shí)收集個(gè)人數(shù)據(jù)的行政職權(quán)。而這部分信息在十幾年前，甚至在五六年前幾乎沒有人將之與個(gè)人隱私聯(lián)系起來，而在今天，由于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，這些信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上傳播，其速度之快、范圍之廣以及任何人攫取之便捷將無法控制。我們認(rèn)為在個(gè)人數(shù)據(jù)的收集階段，一是要盡快填補(bǔ)個(gè)人數(shù)據(jù)收集在法律依據(jù)上的缺陷，使收集工作有法可依，得以有序進(jìn)行；二是要對相對人的隱私加以重視和保護(hù)，這樣才能鼓勵(lì)相對人積極、全面、如實(shí)地提供公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)所需的個(gè)人數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)收集的成本，從而保證收集工作和后續(xù)工作的順利開展。因此我們首先有必要對個(gè)人數(shù)據(jù)的使用加 以分類，逐個(gè)探討。在這些情況下，個(gè)人隱私權(quán)與公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)所依法履行的職權(quán)相較，處于下位，相對人不得以保護(hù)自身隱私權(quán)為由與之相抗。這些問題雖然不涉及個(gè)人的隱私問題，但說明這些個(gè)人數(shù)據(jù)上出現(xiàn)的問題對個(gè)人的利益有著重大的影響。這些，我們也將在個(gè)人數(shù)據(jù)收集機(jī)構(gòu)與提供數(shù)據(jù)的個(gè)人的權(quán)利義務(wù)的設(shè)想中繼續(xù)探討。雖然現(xiàn)在已經(jīng)有很多家信息咨詢等公司對公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫十分感興趣，試圖商洽合作或買斷等事宜，但皆遭回絕。 首先我們要探討一下目前公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)所擁有的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫的定位問題。而當(dāng)前由于種種的原因，其使用仍基本局限于內(nèi)部，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出其蘊(yùn)涵的潛在價(jià)值，這點(diǎn)不難從眾多咨詢公司、信息公司、保險(xiǎn)公司、銀行等對它心存“非分之想”，多次試圖高價(jià)收購的事實(shí)中看出。該類數(shù)據(jù)庫在目前的情況下，我國并沒有法律來保護(hù)它。于是，“資訊隱私權(quán)”（informationprivacy）的概念應(yīng)運(yùn)而生，有別于傳統(tǒng)意義上對隱私權(quán)保護(hù)的思考，而轉(zhuǎn)向以“個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)”（dataprotection）為重心上，以對抗信息時(shí)代中隱私權(quán)所受到的沖擊。我們覺得要這樣做的話，以下幾點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)貫徹的： 個(gè)人數(shù)據(jù)首先要確立對個(gè)人數(shù)據(jù)不得任意收集的原則。個(gè)人不僅是個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)出的最初來源，也是其正確性最后的核查者，所以個(gè)人當(dāng)然地對其個(gè)人數(shù)據(jù)擁有主動積極的控制支配權(quán)。 法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定個(gè)人與個(gè)人數(shù)據(jù)收集機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)。避免由于對壟斷數(shù)據(jù)資源獲得途徑的差異而造成不正當(dāng)競爭。 ⑴《數(shù)據(jù)庫的版權(quán)保護(hù)問題》洪小娟、楊小進(jìn)合著 ⑵《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人隱私應(yīng)如何保障》李科逸 第19頁 共19頁。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定對征信業(yè)及以收集或處理個(gè)人數(shù)據(jù)為主要業(yè)務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人、醫(yī)院、學(xué)校、電信業(yè)、金融業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、大眾傳播業(yè)等行業(yè)可以提供服務(wù)的范圍和審批程序。同時(shí)個(gè)人又負(fù)有按規(guī)定主動、如實(shí)地向收集機(jī)關(guān)提供、及時(shí)更正其個(gè)人數(shù)據(jù)，保障公共事務(wù)管理機(jī)關(guān)順利開展工作的義務(wù)等。所以，應(yīng)當(dāng)通過制度的方式來彌補(bǔ)這種分化和弱化，而個(gè)人也應(yīng)當(dāng)成為收集機(jī)關(guān)對該個(gè)人數(shù)據(jù)使用范圍的參與決定者。對于大規(guī)模的個(gè)人數(shù)據(jù)的收集只能是由法定的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，如公安機(jī)關(guān)等，按法定的程序來收集。保護(hù)指令的基本原則大致如下：用途上的限制、數(shù)據(jù)的品質(zhì)、安全性的原則、透明化的原則、同意權(quán)的原則、個(gè)人救濟(jì)的原則。目前在這類提供服務(wù)的使用中，已經(jīng)有銀行、保險(xiǎn)公司要求公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)比對。 ②該數(shù)據(jù)庫中的個(gè)人數(shù)據(jù)在社會中處于實(shí)際的壟斷地位。⑴從使用范圍上分，數(shù)據(jù)庫有兩類，一類是根據(jù)國家、部門和個(gè)人的專門需要而開發(fā)的專用數(shù)據(jù)庫，也稱自用數(shù)據(jù)庫（inhousedatabase）。但由此引出一個(gè)在公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間的共享個(gè)人數(shù)據(jù)的問題。外部使用