公共安全的現(xiàn)狀及運(yùn)行分析(完整版)
【正文】 頒布與實(shí)施幾乎是同時(shí)進(jìn)行的，除非標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部規(guī)定具體的生效時(shí)間。也就是說，頒布實(shí)施環(huán)節(jié)與制修訂等其他環(huán)節(jié)脫節(jié)，成為獨(dú)立于標(biāo)準(zhǔn)化過程之外的政府行為和紅頭文件，尤其是公共安全標(biāo)準(zhǔn)。1隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步、改革開放的不斷深入以及我國(guó)順利加入世界貿(mào)易組織等新情況、新變化和新要求的出現(xiàn)，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的部分內(nèi)容已難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要[6]。這些部門（行業(yè)）在開展公共安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)時(shí)，或自行制定，或選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)，形式多樣、版本不一，致使標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的效率低下，效果不佳。反饋環(huán)節(jié)的存在并發(fā)揮作用，是標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)系統(tǒng)良性運(yùn)行的重要鏈條。 公共安全標(biāo)準(zhǔn)化既是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，同時(shí)也是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，因此必須要運(yùn)用系統(tǒng)工程理論和過程體系分析法來分析公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程，厘清其邏輯關(guān)系，從而改善我國(guó)的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀。pdca可以看成是按照“計(jì)劃執(zhí)行檢查（符合性）行動(dòng)（績(jī)效）”的模式運(yùn)行。將以系統(tǒng)理論和pdca循環(huán)理論為理論基礎(chǔ)的過程分析法應(yīng)用于公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中，筆者認(rèn)為，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，包括公共安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的審核頒布、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施和公共安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。作為一種有效的分析工具，過程分析法的應(yīng)用，使得我們可以厘清公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)、影響要素之間的邏輯關(guān)系以及運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，可以認(rèn)清系統(tǒng)內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)和努力方向，可以使得各要素、資源得到最有效、最大化的利用，可以推動(dòng)我國(guó)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)從無序到有序目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以獲得系統(tǒng)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行原理如圖3所示。安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行系統(tǒng)的pdca循環(huán)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有被有效地加以整合，才能發(fā)揮其真正的作用[9]。
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