省級空間規(guī)劃試點方案(完整版)
【正文】 （五）制定轉(zhuǎn)用規(guī)則。各試點地區(qū)要在土地、森林、草原、濕地、水域、岸線、海洋和生態(tài)環(huán)境等調(diào)查標準基礎上，建立調(diào)查評價標準，以全國土地調(diào)查成果、自然資源專項調(diào)查和地理國情普查成果為基礎，確定各類自然生態(tài)空間的用途、權屬和分布等情況，建立數(shù)據(jù)共享機制，為自然生態(tài)空間的規(guī)劃布局、確權登記和用途管制奠定基礎。綜合考慮省級層面宏觀管控和市縣層面微觀管理的雙重需求，加強上下聯(lián)動；做好各相關改革措施間的銜接，強化部門協(xié)作，形成改革整體合力。各成員單位要按照職責分工，積極研究省級空間規(guī)劃試點工作中的重大問題，認真落實聯(lián)席會議議定事項；要互通信息、密切配合、相互支持，形成高效運行的長效工作機制。 聯(lián)席會議辦公室設在發(fā)展改革委，承擔聯(lián)席會議日常工作。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)函復如下： 國務院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的省級空間規(guī)劃試點工作部際聯(lián)席會議制度。國家層面成立由國家發(fā)展改革委牽頭的試點工作部際協(xié)調(diào)機制，成員由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等部門組成。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺，搭建基礎數(shù)據(jù)、目標指標、空間坐標、技術規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對規(guī)劃實施進行數(shù)字化監(jiān)測評估，實現(xiàn)各類投資項目和涉及軍事設施建設項目空間管控部門并聯(lián)審批核準，提高行政審批效率。根據(jù)不同主體功能定位，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢，以及永久基本農(nóng)田、各類自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護等底線要求，科學測算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強度指標。統(tǒng)一用地分類，系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》等，形成空間規(guī)劃用地分類標準。研究提出規(guī)劃管理體制機制改革創(chuàng)新和相關法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。 （三）試點目標。 （二）基本原則 ——頂層設計。針對各類空間性規(guī)劃存在的問題，加強體制機制、法律法規(guī)等頂層設計，研究提出系統(tǒng)解決重點難點問題的一攬子方案，打破各類規(guī)劃條塊分割、各自為政局面。2017年年底前，通過試點探索實現(xiàn)以下目標： ——形成一套規(guī)劃成果。 （四）試點范圍。統(tǒng)一目標指標，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求，科學設計空間規(guī)劃目標指標體系。采取自上而下（省級層面向市縣層面下達管控指標和要求）和自下而上（市縣層面分解落實指標要求并報省級層面統(tǒng)籌校驗匯總）相結合的方式，按照嚴格保護、寧多勿少原則科學劃定生態(tài)保護紅線，按照最大程度保護生態(tài)安全、構建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間；劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，劃定農(nóng)業(yè)空間；按照基礎評價結果和開發(fā)強度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。 三、配套措施 （一）推進規(guī)劃管理體制改革。各有關部門要在前一階段工作基礎上，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極配合、密切協(xié)作，確保試點工作順利進行。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務院有關文件精神認真組織開展工作。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關司局負責同志擔任。聯(lián)席會議辦公室要及時向各成員單位通報有關情況。 堅持改革創(chuàng)新。 （二）劃定保護范圍。整合現(xiàn)有各類用途轉(zhuǎn)用制度，分別針對生態(tài)空間向城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的轉(zhuǎn)變，生態(tài)空間內(nèi)建設用地、農(nóng)業(yè)用地管控，以及生態(tài)空間內(nèi)部用途之間的相互轉(zhuǎn)換，區(qū)分生態(tài)保護紅線內(nèi)外，制定差別化轉(zhuǎn)用審批流程，探索建立用途轉(zhuǎn)用許可制度。省級國土資源、發(fā)展改革、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同相關部門做好督導和效果評估，及時總結推廣試行有效的舉措和做法，對試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的舉措，要及時調(diào)整，提出相關建議。 （三）自然生態(tài)空間用途管制實施細則。 （二）實施階段（～）。試點地區(qū)人民政府成立試點工作組織協(xié)調(diào)機構，建立溝通協(xié)商機制。 模式1：活動聚合型 宣傳創(chuàng)客文化為主，主要是中心老師及其他專業(yè)教師做一些講座，以活動交流為主，定期舉辦想法或項目的發(fā)布、展示、路演等創(chuàng)課活動聚合。 對已確認的
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