“審議意見”應(yīng)規(guī)范為常委會集體意志的體現(xiàn)(完整版)
【正文】 項(xiàng)都作出相應(yīng)的決定或決議，既不現(xiàn)實(shí)也沒必要。明確將審議意見作為常委會意志一種獨(dú)立的法律形態(tài)，充分發(fā)揮其作用，有利于強(qiáng)化人大常委會在國家生活中的權(quán)威；有利于強(qiáng)化與完善我國民主監(jiān)督制度；有利于提高人大常委會的審議水平和質(zhì)量。一是常委會集體行使職權(quán)，審議意見的行權(quán)主體是常委會；二是其性質(zhì)不同于代表建議、批評和意見，也不是組成人員審議發(fā)言的簡單歸納，而是將審議發(fā)言綜合整理通過法定程序上升為集體的意志；三是審議意見具有強(qiáng)制力，一府兩院必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第一、二種途徑形成的應(yīng)視為審議發(fā)言摘要，在常委會不形成審議意見或?qū)徸h意見未能吸收部分組成人員的重要意見的情況下，以會議簡報(bào)、人大信息等形式送交一府兩院，按人大代表意見、建議的性質(zhì)來辦理，另一方面，也作為對審議意見的補(bǔ)充，客觀、全面地體現(xiàn)常委會會議的成果。應(yīng)當(dāng)將這種經(jīng)常性監(jiān)督手段與詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段一并列入地方性法規(guī)中，將其規(guī)定人大常委會集體意志的體現(xiàn)，賦予適當(dāng)?shù)姆傻匚?。?guī)范的內(nèi)容包括：（1）辦理結(jié)果反饋報(bào)告的形式和報(bào)告期限以及因情況變化或特殊原因使審議意見難以落實(shí)或不能如期反饋時作何處理。常委會會議是集體行使職權(quán)，組成人員在常委會會議上的發(fā)言和表決不受法律追究，在審議某項(xiàng)報(bào)告或討論某一問題時，由于組成人員所處地位、議政能力和學(xué)識水平的不同，或?qū)η闆r了解有差別，或看問題的角度有別，有時對同一問題的看法和意見不可能完全一致，甚至?xí)笙鄰酵?。第四，完善審議程序。當(dāng)然，要充分反映批評性意見的前提是組織好會前調(diào)查、論證和提高常委會會議審議質(zhì)量。所以，審議意見應(yīng)該以反映建議批評性意見為主，而且這些意見應(yīng)該是具體的、有針對性和可操作性的意見，決不能含含糊糊。 （四）切實(shí)解決肯定有余、監(jiān)督乏力的問題，便審議意見更具有針對性和可操作性。因此，在形成審議意見的同時，綜合出審議發(fā)言摘要，原汁原味地反映未被吸收進(jìn)審議意見的少數(shù)組成人員的重要發(fā)言，作為審議意見的必要補(bǔ)充，這樣才能客觀、全面地體現(xiàn)會議成果，同時也是對
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