“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略體系思考(完整版)
【正文】 構(gòu)筑全面“從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略”體系是廣義上國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分，也是實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的生命力所在。1939年，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，第一次把黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”?？梢钥吹?，從治理主客體看，“管黨”主要依托黨的組織體系進(jìn)行自上而下的管理。具體而言，“管黨”的主體是黨的高層和各級(jí)黨組織，客體是黨員和黨的干部（例如，鄧小平提出“管好黨，主要是管好黨員和干部”?！靶磐叫汀闭h的主要特征是“組織結(jié)構(gòu)是圍繞一個(gè)領(lǐng)袖來安排”，例如希特勒納粹黨。迪韋爾熱（mauriceduverger）把世界政黨分為三種描述性的類別，即“群眾型”、“干部型”和“信徒型”?！包h要管黨”和“從嚴(yán)治黨”是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的整體結(jié)構(gòu)：前者是后者的發(fā)端和“之前形態(tài)”，后者是對(duì)前者的拓展、深化和推進(jìn)?！爸吸h”的客體則不僅包括黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括廣大的基層黨員，治理內(nèi)容上也涉及黨的思想、黨內(nèi)制度、組織體制變革創(chuàng)新等深層次方面，體現(xiàn)出“治本”的要求。毫無疑問，“治黨”與“管黨”是黨的建設(shè)的一個(gè)整體，但二者在整體中又有區(qū)別：“治黨”是“管黨”的升級(jí)版，“全面從嚴(yán)治黨”又是“從嚴(yán)治黨”的深化版、拓展版，擁有更高標(biāo)準(zhǔn)、更全面的政黨治理預(yù)期。“全面從嚴(yán)治黨”中的“全面”包括了政黨治理的各個(gè)方面，如價(jià)值、制度、體制、能力、紀(jì)律、廉政等。現(xiàn)代政黨理論中關(guān)于政黨互動(dòng)模式的“三分框架”理論將政黨分為“原則性政黨”（partyofprinciple）、“綱領(lǐng)性政黨”（programmaticparty）以及“權(quán)宜之計(jì)的政黨”（expedientialparty）三種形態(tài)。全面從嚴(yán)治黨的精髓在于實(shí)現(xiàn)“制度從嚴(yán)”，最根本的目的是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”這一要求?！敖Y(jié)構(gòu)性治理”則是立足整體，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性地解決體制性、制度性、樞紐性問題的政黨治理形態(tài)。從體制結(jié)構(gòu)原理看，如在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察的“直線體制”，即由中央和地方“雙重”管理體制轉(zhuǎn)為中央直屬的“垂直體制”，將會(huì)更好地提升反腐敗的效率。注重結(jié)構(gòu)性全面從嚴(yán)治黨，不僅有利于解決各種突出的“存量問題”，還能通過結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，消除和減少各種突出問題產(chǎn)生的根源，具有更高更長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理效能。正如亨廷頓在談到政黨的政治參與功能時(shí)論述的：“政黨及政黨體系的穩(wěn)定和強(qiáng)大，取決于其制度化水平和政治參與水平。1962年2月6日，鄧小平在“七千人大會(huì)”上的講話中指出，“這幾年我們搞了許多大運(yùn)動(dòng)，差不多是把大運(yùn)動(dòng)當(dāng)作我們?nèi)罕娐肪€的唯一的形式，天天運(yùn)動(dòng)，這是不好的。實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在于要從重點(diǎn)式、運(yùn)動(dòng)式的“暫態(tài)”治理走向制度化的“常態(tài)”治理。但是，傳統(tǒng)的套路方法和經(jīng)驗(yàn)式治理已不能適應(yīng)新形勢(shì)、滿足新需求，亟須實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新式”的黨內(nèi)治理。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨所處的歷史方位和面臨的實(shí)際境遇都發(fā)生了深刻的變化，只有深刻體悟這種新變化，以寬闊的胸懷、開闊的視野開拓新境界，黨的建設(shè)和治理才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，“全面從嚴(yán)治黨”新的偉大工程的才能實(shí)現(xiàn)新的跨越。同樣，政黨治理的創(chuàng)新實(shí)際上也是把諸多治理要素的“新組合”引入治理體系和黨的建設(shè)體系。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨、一種制
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