8仲裁裁決執(zhí)行難的原因與對策(完整版)
【正文】 受吃請和賄賂。執(zhí)行案件處理均由個人決定，任意性很大，案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質，執(zhí)行程序缺乏有效監(jiān)督。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行的而采取查封、扣押、凍結措施的，沒有及時采取，結果坐失執(zhí)行良機。在被執(zhí)行人觸犯了某些法律條款，需要對其采取拘留措施時，現(xiàn)行法規(guī)要求不能異地拘留。 在當前的執(zhí)行實踐中，那些被執(zhí)行人為規(guī)避法院執(zhí)行，逃避法律文書確定的義務，主要表現(xiàn)在想法設法轉移財產(chǎn)，或公款私存、公車私掛，或多開戶頭、隱匿存款，或搞一些假的財產(chǎn)證明等，制造無履行能力的假象，欺騙法院，最終達到規(guī)避執(zhí)行的目的。 （二）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行也是造成“執(zhí)行難”的一個原因。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實際享有”對相應各級法院主要領導干部的推薦權和指派權，正是這種權力機構上的隸屬和依附關系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預。因此，地方保護主義、部門保護主義對司法上的平等性、公正性、統(tǒng)一性形成了嚴重的威脅。 一、造成“執(zhí)行難”的法院外部原因 （一）地方和部門保護主義作祟。 執(zhí)行人員業(yè)務素質低和工作責任心不強。它不僅嚴重的困擾著人民法院的執(zhí)法活動，而且嚴重地損害了法律的尊嚴和人民法院的威信；更為嚴重的是，“執(zhí)行難”的問題長期得不到解決，必然影響市場經(jīng)濟的培育和社秩序的穩(wěn)定。因此，認真分析、探索和解決“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責，強化執(zhí)行體制和方式改革，改善執(zhí)行工作，是實現(xiàn)公平和正義的前提和保障。 部分執(zhí)法人員辦“人情案”和“關系案”造成執(zhí)行難。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。在強制執(zhí)行實務中，出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行，外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。中央的11號關于解決執(zhí)行難的文件雖然專門對執(zhí)行工作作出指導，黨委、人大也加強對法院執(zhí)行工作的領導、監(jiān)督和協(xié)調、解決法院執(zhí)行工作的實際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。 這種原因實際上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。 但是，在對待被執(zhí)行人是否有意規(guī)避的問題上，我們應該認真加以識別，也就是要注意執(zhí)行中的經(jīng)濟原則。在某些人明顯觸犯刑律時，據(jù)以執(zhí)行的法律、法規(guī)也不夠細致完善。{4} （二）法官的獨立性不夠 在中國司法獨立原則受到很大限制，這是造成“執(zhí)行難”的原因的一個重要的方面。這兩個方面處理不好也會造成案
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