【正文】 這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上，再一次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，要求把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。政府在建構(gòu)和諧社會(huì)中扮演雙重角色：建構(gòu)和諧社會(huì)主要就是通過(guò)削減政府職能和重塑政府來(lái)理順社會(huì)關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動(dòng)者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無(wú)為。因此，任何一個(gè)國(guó)家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。在任何一種情況下，沒(méi)有責(zé)任感的社會(huì)，其凝聚力就會(huì)大大被削弱，社會(huì)的和諧程度更會(huì)受到損害。 和諧社會(huì)要求法治政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)責(zé)任政府，要有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，謹(jǐn)慎作為，不做不利于社會(huì)關(guān)系和諧之事；要敢于負(fù)責(zé)任，積極行使職權(quán)，實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)；要有能力承擔(dān)法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)益的問(wèn)題，能夠撤銷(xiāo)或者改正行政決定，糾正錯(cuò)誤；能夠通過(guò)行政賠償?shù)确绞綇浹a(bǔ)公民的權(quán)益損失。盡管我國(guó)已實(shí)行行政復(fù)議、訴訟等制度，但實(shí)踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬(wàn)分之一左右，而且無(wú)法通過(guò)復(fù)議、訴訟得到救濟(jì)的情形仍然不少。監(jiān)督體制不盡合理，不少監(jiān)督部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門(mén)力量薄弱，地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差，心有余而力不足，造成許多空檔。如果執(zhí)法者有違法、不當(dāng)或失職行為造成損害后果，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，真正做到“執(zhí)法者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”。行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)依法治理的一支主力軍，同時(shí)也是依法規(guī)范公共權(quán)力的重點(diǎn)對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法要健全制度、突出重點(diǎn)、講究方法。⑵由于行政法律規(guī)范的面廣量大，而且相對(duì)來(lái)說(shuō)變動(dòng)較快，這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識(shí)，熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。堅(jiān)持“一月一法”、“一法一考”、“年度考試”等制度，以堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專(zhuān)題培訓(xùn)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高法律知識(shí)水平與增強(qiáng)實(shí)際操作能力相結(jié)合等方式促進(jìn)法制宣傳教育經(jīng)?；?第13頁(yè) 共13頁(yè)。 加大依法治理的督查力度。⑶由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，如果不熟悉與本行政部門(mén)直接有關(guān)的法律規(guī)范，是難以勝任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的。面對(duì)法律知識(shí)及條文的繁復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能全面掌握和理解，應(yīng)把增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法律素養(yǎng)、提高運(yùn)用法律手段管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力作為重點(diǎn)。 抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法。要達(dá)到這一目標(biāo)，除了從思想上要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗外，更要在體制上要進(jìn)行改革，完善監(jiān)督程序。一些監(jiān)督部門(mén)職能重復(fù)、交叉過(guò)多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。 行政法律制度的失效，會(huì)以 多種方式導(dǎo)致社會(huì)失調(diào)。如果政府在侵犯公民權(quán)益之后無(wú)須承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)公眾也決不會(huì)自動(dòng)地對(duì)社會(huì)盡義務(wù)，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)因建立在虛假的法治基礎(chǔ)之上而不可能實(shí)現(xiàn)和諧。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。