【正文】 反腐倡廉宣傳工作進行了部署和安排，標志著反腐倡廉“大宣教”又向前邁出了實質性的一步。第一個階段是1993年8月，江澤民同志在中央紀委第二次全會講話中明確要求，對反腐敗工作的宣傳，中央宣傳部要作出專門安排。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，要求中央紀委、中央組織部、中央宣傳部切實抓好對省部級領導干部的反腐倡廉教育。一是堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。二要與十六大確定的小康社會的奮斗目標相一致。即：“一個靈魂”，就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。《實施綱要》堅持這些經(jīng)驗，又認真總結了黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于新形勢下，深入開展反腐倡廉工作的一系列新觀念、新論斷、新要求，總結了六條基本經(jīng)驗。 《實施綱要》共分8個部分21條，9800余字。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設問題進行了專題研究，作出了《決定》。我們黨執(zhí)政五十多年來，始終高度重視反腐倡廉工作，相繼作出了一系列重大決策和部署。 （一）分認識《實施綱要》制定的背景及意義 健全懲治和預防腐敗體系，是我們黨近幾年反復提出的一個重要課題。根據(jù)中央和省、市委的要求，我縣把《實施綱要》和《學習綱要》的學習納入了我縣縣委中心組學習計劃，認真組織學習。 《實施綱要》是黨中央從完成社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，在總結歷史經(jīng)驗，科學判斷形勢的基礎上，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策；是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化；是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更有效地防治腐敗的必由之路和根本舉措。這些充分體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律的認識是逐步提高、逐步加深的，標志著我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的進一步深化。既要對已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗問題從嚴懲治，又要探尋腐敗發(fā)生的具體原因，有針對性地提出有效的防范措施，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。2000年12月，江澤民同志在中央紀委第五次全會上總結了反腐倡廉的六條經(jīng)驗。 第三部分是講建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則。這幾個方面，是在加強黨風廉政建設和反腐敗工作實踐中形成的理論概括和經(jīng)驗總結，每一條都很重要，哪一項都不可偏廢。所以，《實施綱要》根據(jù)十五大、十六大確定的任務和目標，提出了到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。胡錦濤總書記指出，加強思想道德教育是反腐倡廉的基礎性工作，是領導干部拒腐防變的思想保證。 三是要求進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。吳官正同志在中央紀委第三次全會報告中明確提出，要完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。這一部分講了三層意思： 一是通過“四個完善”建立健全反腐倡廉基本制度。即①加強黨對法制建設的領導；②制定制度建設的總體規(guī)劃和中長期規(guī)劃；③做到“四個相”：即制度建設與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨內制度建設與國家法制建設相協(xié)調；④對已有的法律要進行清理，該廢止的要廢止，該修訂完善的要修訂完善，該細化的要細化，該制定配套的要及時制定；⑤抓好執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。六大監(jiān)督主體，即：黨內監(jiān)督，人大監(jiān)督，政府專門機關的監(jiān)督，司法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和包括新聞輿論在內的社會監(jiān)督。尤其對頂風作案的，要依法從重從快懲處。各級紀委要加大組織協(xié)調的力度，各有關部門要主動牽好頭、負好責。 （一）學習貫徹《實施綱要》要從政治和發(fā)展大局的高度來理解和把握。但是進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革和發(fā)展處在一個關鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化。過去反腐敗，考慮多一點的是解決浮出水面的具體問題，如何從整體上、系統(tǒng)上解決腐敗問題考慮少一些。進行有效預防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預防。 （四）學習貫徹《實施綱要》的主要措施 學習貫徹《實施綱要》，推進反腐倡廉工作，應堅持預防為主，著重在三個方面下功夫： （一）強化思想教育的針對性，營造風純政清的社會環(huán)境 思想是行動的先導，思想變質是貪欲之源，貪欲萌生為腐敗之禍。抓住干部提拔任用的時機，逢年過節(jié)、婚喪喜慶的時機，群眾有意見、社會有反映的時機，本地本部門本單位出現(xiàn)腐敗案件的時機，有針對性地進行反腐倡廉教育，使教育真正起到入心入腦、及時提醒的作用，創(chuàng)造領導干部不想腐敗的環(huán)境。對各有關部門行政審批項目，實行集中統(tǒng)一管理，在縣直行政事業(yè)單位全面實行會計核算制度，對經(jīng)營性土地使用權出讓、工程建設等實行廉政準入制度，規(guī)范了權力的正確行使，有效防范了腐敗問題的發(fā)生。二是要強化專門監(jiān)督機構的監(jiān)督。在黨風廉政建設和反腐敗工作中，只有把“三個代表”重要思想作為思考問題、謀劃工作的指針，分析形勢、指導工作的準則，統(tǒng)一思想、解決問題的依據(jù)，檢驗工作、衡量成效的標準，才能使反腐倡廉工作更好地適應時代發(fā)展和社會進步的趨勢。紀檢監(jiān)察工作要適應新形勢，必須研究新情況，提出新思路，制定新對策，在決策和開展反腐敗工作時，要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持不懈地探索創(chuàng)新。不斷探索主動監(jiān)督、超前預防的有效措施，繼續(xù)完善和實行巡視制度、領導干部任期經(jīng)濟責任審計、述職述廉評議等行之有效的監(jiān)督制度，切實做到領導干部的權力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就跟蹤施行到哪里。 二是力足于管好“權、錢、人”，健全源頭防范機制。積極探索加強會計管理和監(jiān)督的有效方法，嚴厲懲處做假帳行為。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民。改革開放以來，總體來看，群眾對黨和政府的工作是滿意的，黨群關系是好的，但也遇到一些新的矛盾和問題。黨的十六大報告指出，我們黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。 第28頁 共28頁。腐敗的直接表現(xiàn)，就是對人民利益的漠視、侵害和剝奪。要解決這些問題，我們必須按照十六大的要求，“認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。反腐倡廉工作是全黨工作的重要組成部分，用“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作，就必須懲治腐敗，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的切身利益。要結合實際，認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，要進一步建立完善干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責任追究制度。要深化行政審批制度改革，壓縮審批項目，簡化審批程序，規(guī)范行政審批行為。 第二、為我縣的改革發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境 改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我縣經(jīng)濟社會得到了全面迅速發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，但也出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，對紀檢監(jiān)察部門來講，必須為我縣的改革和發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境。查處違紀違法案件，要注重事實，嚴格程序，嚴格紀律，嚴格政策，力爭辦成鐵案。 （一）準確領會《學習綱要》的主要內容 中央紀委監(jiān)察部組織編寫的這本《學習綱要》，從反腐敗是全黨一項重大政治任務、反腐敗要堅持正確的指導思想和基本原則、充分認識反腐敗斗爭的長期性和緊迫性等十個方面，系統(tǒng)闡述了江澤民反腐倡廉