7在全市深化土地使用制度改革和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議上的致辭(完整版)
【正文】 同意。下面我根據(jù)這些意見講四個方面的問題。特別是運(yùn)用市場機(jī)制配置土地資源的文章還沒有真正做活、做好沒有形成真正意義上的土地市場。當(dāng)然現(xiàn)在這些問題已經(jīng)解決了這很好。同時做好二者的有機(jī)結(jié)合則是我們做好下步工作的關(guān)鍵所在。土地是城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要載體。根據(jù)土地法及有關(guān)的法律法規(guī)城鎮(zhèn)土地必須由政府壟斷經(jīng)營土地收益必須依法收歸政府所有。只有小城鎮(zhèn)具有一定的規(guī)模功能配套完善了才能吸引廣大農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移從而全面提高我市的城市化水平。我省的青島、濟(jì)南、泰安等城市的土地使用制度改革在近幾年步子邁得比較大成效明顯土地收益都在億元以上。土地使用制度改革涉及的范圍很廣。市土地儲備中心首先要把城鎮(zhèn)閑置、低效利用的土地破產(chǎn)、倒閉企業(yè)原劃撥土地以及城市規(guī)劃近期建設(shè)用地依法進(jìn)行收購儲備先行搞好前期開發(fā)后再投向市場提高土地附加值實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。對有償還能力的企業(yè)鼓勵其一次性交納土地出讓金獲得一定年限的國有土地使用權(quán)對承受能力差的企業(yè)可將土地從國有集體資產(chǎn)中剝離出來辦理土地租賃手續(xù)收取年租金對企業(yè)無力經(jīng)營使用的土地政府可以依法收回重新調(diào)整使用。凡土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的報批土地權(quán)屬變更登記、地價評估、代征地產(chǎn)交易稅、地產(chǎn)信息咨詢等都要由土地行政主管部門統(tǒng)一辦理。 二加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。另外還要搞好小城鎮(zhèn)重要地段特別是建筑群和標(biāo)志性建筑物的規(guī)劃設(shè)計提高小城鎮(zhèn)的檔次和品位。同時要注意做到“三個不能影響”。要妥善處理好政府與市區(qū)居民集體的利益關(guān)系促進(jìn)市區(qū)舊村改造工作的順利進(jìn)行。這兩項清理整頓工作涉及面廣工作量大情況比較復(fù)雜。在時間要求上村民建房清理整頓要在秋種前結(jié)束以免影響生產(chǎn)土地管理檢查整頓要在年底前基本結(jié)束。對一些重大問題、突出矛盾要及時研究正確決策認(rèn)真解決。 三是要形成工作合力。規(guī)劃國土和建設(shè)部門要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)全面提高隊伍素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力主動與有關(guān)部門和單位多協(xié)商、多通氣搞好工作協(xié)調(diào)和服務(wù)。要注意學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、改革的方法積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色突出的新路子并注重做好總結(jié)完善和提高推廣工作。各級各部門必須高度重視強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)精心組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)確保兩項工作的健康順利進(jìn)行。因此各鎮(zhèn)街道、村、部門和單位一定要從大局出發(fā)按照市里的規(guī)定和要求自覺主動地檢查糾正在土地使用和村民建房方面存在的問題。 二關(guān)于村民建房清理整頓工作。深化土地使用制度改革只能促進(jìn)和加快招商引資決不能影響和制約招商引資。并以此為基礎(chǔ)建立起規(guī)范完善的土地有償使用制度和良好的村鎮(zhèn)建設(shè)秩序。一是抓規(guī)劃編制。要不斷規(guī)范地產(chǎn)市場管理嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等土地非法交易。確需開發(fā)的地塊要納入土地儲備庫實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)。這是新《土地管理法》的要求也是土地使用制度改革的重要內(nèi)容。土地儲備制度是政府依照法定程序運(yùn)用市場機(jī)制按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃對通過征用、收回、收購、置換等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)并予以儲存以供應(yīng)和調(diào)控城鎮(zhèn)各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營性管理制度。萊州開發(fā)建設(shè)教育路小區(qū)就給政府帶來了豐厚的土地開發(fā)和房地產(chǎn)稅收收入。因此我們必須從發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的大局來認(rèn)識加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理搞好村鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性防止村鎮(zhèn)建設(shè)無序開發(fā)破壞耕地糾正個別地方出現(xiàn)的無政府狀態(tài)將其納入規(guī)范化管理的軌道求得城市化水平的全面提升。另一方面搞好土地使用制度改革能夠從根本上解決嚴(yán)格用地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)合理的用地需求之間的矛盾既做到對土地的嚴(yán)格管理又能積極保障建設(shè)和發(fā)展需要使城鎮(zhèn)建設(shè)駛?cè)肓夹匝h(huán)發(fā)展的快車道。原有的土地使用制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求客觀上迫切需要
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