6試論黨代會(huì)常任制的發(fā)展歷程和探索方向(完整版)
【正文】 點(diǎn)面。結(jié)果，試點(diǎn)的改革因失去動(dòng)力而停滯不前，因缺乏方向而流于形式，從而也因黨員干部群眾對(duì)其失去興趣而自行中止。黨的“八大”把黨代表大會(huì)常任制寫入了黨章。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開(kāi)一次黨代會(huì)，實(shí)行黨代會(huì)常任制，行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能?？梢灶A(yù)見(jiàn)，黨代會(huì)常任制改革將成為今后一個(gè)時(shí)期完善黨的代表大會(huì)制度、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的熱點(diǎn)?？紤]到年會(huì)制難以貫徹，1945年“七大”通過(guò)的黨章將黨的代表大會(huì)改為每3年召開(kāi)一次，期間可舉行黨代表會(huì)議。“代表大會(huì)的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。從1988年開(kāi)始，經(jīng)中央組織部同意，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等5省的12個(gè)市、縣、區(qū)作為全國(guó)首批，先后開(kāi)展了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。”“十六大”之后，第二輪常任制的試點(diǎn)得到了有序展開(kāi)。XX省XX縣區(qū)則從更高的位置進(jìn)行了民主選舉的突破，舉行了公開(kāi)推選市委委員的試驗(yàn)。由于不實(shí)行常任制，黨內(nèi)許多重大問(wèn)題往往不是在黨的代表大會(huì)上討論決定，而是由全委會(huì)、常委會(huì)或擴(kuò)大會(huì)議取而代之。首先，有助于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用。在和平建設(shè)時(shí)期，黨的執(zhí)政地位導(dǎo)致黨的各級(jí)干部易犯主觀主義、官僚主義和脫離實(shí)際、脫離群眾的錯(cuò)誤，存在著濫用權(quán)力、用權(quán)力去換取利益的危險(xiǎn)。囿于決策人數(shù)越多效率越低這一普遍政治邏輯，實(shí)行黨代會(huì)常任制，一方面可能降低我們的政治效率，削弱黨集中統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，另一方面必然加大會(huì)議成本和日常開(kāi)支，甚至造成嚴(yán)重的文山會(huì)海和官僚主義。目前在各級(jí)各類的黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)中，已經(jīng)初步形成了多種具體的機(jī)制，如黨代表遴選機(jī)制、黨代會(huì)年會(huì)制、黨內(nèi)情況通報(bào)制、黨委與黨代表聯(lián)系制、重大決策征求意見(jiàn)制、黨代表權(quán)利保障制、黨代表提案制、黨代表聯(lián)系黨員群眾制等。以此來(lái)衡量，目前在對(duì)黨代會(huì)常任制的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中都存在著一些值得注意的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，大致有三種不同的思路和主張：一是認(rèn)為無(wú)須建立常設(shè)機(jī)關(guān)。具體而言，辦公室掛靠在黨委的組織部，由組織部副部長(zhǎng)兼任辦公室主任，并配備專職副主任和辦公室人員。我們也傾向于這種思路。中央一級(jí)的改革是：（1）黨的全國(guó)代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)，分別在代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間和閉會(huì)期間行使決策權(quán)。 關(guān)于黨代會(huì)的代表問(wèn)題。其次，在黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例過(guò)大。第三，黨員代表產(chǎn)生的程序化、公開(kāi)化問(wèn)題。我們認(rèn)為，地方各級(jí)黨代表還應(yīng)享有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》給予各級(jí)地方黨委委員、紀(jì)委委員的詢問(wèn)和質(zhì)詢權(quán)，罷免或撤換要求權(quán)等。這種方式在日益開(kāi)放及黨內(nèi)民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的時(shí)代條件下，已明顯不合時(shí)宜，對(duì)此應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的改革。因此，普通黨員（非領(lǐng)導(dǎo)干部黨員）在黨的代表大會(huì)的代表中，無(wú)論如何應(yīng)該是主體。從“十二大”到“十六大”，黨的全國(guó)代表大會(huì)的代表分別為1545人、1936人、2035人、2120人。（2）黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)，作為代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，專門行使執(zhí)行權(quán)，向代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。黨代會(huì)常任制的價(jià)值取向，決定了黨代會(huì)常任制不能僅僅停留在黨代表個(gè)人的行權(quán)層面或建立黨內(nèi)民主機(jī)構(gòu)層面，而應(yīng)通過(guò)改革使之真正成為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。這種“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”與黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職能、性質(zhì)和地位相差甚遠(yuǎn)。也有人主張，在實(shí)行這種“年會(huì)制”的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的委員會(huì)制度進(jìn)行一定改革，使全委會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間只行使決策權(quán)，而常委會(huì)只行使執(zhí)行權(quán)，也就是在一定程度上實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離。所以，在建立黨代會(huì)常任制的具體機(jī)制中，清醒認(rèn)識(shí)和始終堅(jiān)持正確的價(jià)值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在是一個(gè)至為關(guān)鍵的問(wèn)題。XX市委黨校教授劉益飛在《建立黨代會(huì)常任制的三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題》一文中，對(duì)黨代會(huì)常任制的價(jià)值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn)作出了論述。有的認(rèn)為，如果沒(méi)有通盤的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革，僅
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