【正文】 一個行業(yè)，提煉一個行業(yè)，推廣一個行業(yè)，不斷挖掘、總結(jié)、提煉，將具備推廣條件的行業(yè)調(diào)查方法和評估數(shù)學(xué)模型及時在全市推廣。在開展對小煤礦行業(yè)的典型調(diào)查過程中，采集30多條信息，并經(jīng)過分析、測算，發(fā)現(xiàn)煤炭的產(chǎn)量與礦產(chǎn)資源補償費、耗電量、工人工資等具有內(nèi)在的聯(lián)系：礦產(chǎn)資源補償費每月按銷售額的1%進(jìn)行征收，噸煤耗電量約為8度，噸煤工人工資為23元。所謂分類管理，是指以行業(yè)分類為主，以信息化為依托，以行業(yè)規(guī)律為依據(jù)，以納稅評估為手段的稅源監(jiān)管方法。同時，管理部門在收集稅源信息、監(jiān)管和納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)偷稅疑點，即時向稽查部門提供案源信息。目前，已總結(jié)推廣了12個行業(yè)的調(diào)查方法和評估數(shù)學(xué)模型。同時，礦產(chǎn)資源補償費、耗電量、工人人數(shù)（主要為外地民工）可以按月分別從礦管部門、供電部門和公安派出機構(gòu)準(zhǔn)確獲取。主要內(nèi)容是：通過對同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查，搜集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息，綜合分析、總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立行業(yè)納稅評估數(shù)學(xué)模型，并在驗證的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)稅源管理信息電子檔案；進(jìn)而通過定期采集行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息，利用行業(yè)納稅評估數(shù)學(xué)模型對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行綜合測算，與企業(yè)申報信息相比對，驗證企業(yè)申報的真實性，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報存在問題則進(jìn)行約談舉證或移送稽查部門查處。今年年初，XX省國稅局按照“優(yōu)化服務(wù)，分類管理，以查促管，管住管好”的整體工作思路，在全省確定了32個主行業(yè)，并由各市局在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際，分別確定市局、縣局管理的重點行業(yè)。（2）建立行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型，開展行業(yè)評估。（3）從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進(jìn)。今年4月份，XX縣區(qū)局利用投入產(chǎn)出率數(shù)學(xué)模型對紡織行業(yè)進(jìn)行評估時，發(fā)現(xiàn)海幸紡織有限公司原料投入與產(chǎn)品產(chǎn)出差異較大，但經(jīng)約談舉證，該公司表示無任何問題，于是管理部門迅速移交稽查查處。主要內(nèi)容是：通過對同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查，搜集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息，綜合分析、總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立行業(yè)納稅評估數(shù)學(xué)模型，并在驗證的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)稅源管理信息電子檔案；進(jìn)而通過定期采集行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息，利用行業(yè)納稅評估數(shù)學(xué)模型對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行綜合測算，與企業(yè)申報信息相比對，驗證企業(yè)申報的真實性，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報存在問題則進(jìn)行約談舉證或移送稽查部門查處。同時，礦產(chǎn)資源補償費、耗電量、工人人數(shù)（主要為外地民工）可以按月分別從礦管部門、供電部門和公安派出機構(gòu)準(zhǔn)確獲取。目前，已總結(jié)推廣了12個行業(yè)的調(diào)查方法和評估數(shù)學(xué)模型。同時，管理部門在收集稅源信息、監(jiān)管和納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)偷稅疑點，即時向稽查部門提供案源信息。如在信息采集中，根據(jù)信息的來源，建立了所、縣（區(qū)）、市三級信息采集渠道，即稅源管理責(zé)任人負(fù)責(zé)采集企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、財務(wù)核算等生產(chǎn)經(jīng)營信息；在管理過程中形成的信息，如“一窗式”管理比對信息、行業(yè)稅負(fù)、稽查處理信息等，則由相關(guān)部門負(fù)責(zé)采集；工商、公安、海關(guān)等經(jīng)濟主管部門和執(zhí)法部門等第三方的信息，則根據(jù)實際，分級采集。 加強對稅源管理責(zé)任人的管理與考核。在分戶電子稅源檔案信息的基礎(chǔ)上，利用行業(yè)納稅評估模型，對大量分戶信息進(jìn)行歸納、提煉，形成行業(yè)電子稅源檔案。大量采集各種信息，并進(jìn)行了綜合利用，解決了以往征納雙方信息不對稱問題，有效地加強了管理，促進(jìn)了收入的增長。XX縣區(qū)局按此方法對棉花行業(yè)進(jìn)行評估，通過一次座談會進(jìn)行集中政策宣講，企業(yè)即自覺轉(zhuǎn)出進(jìn)項稅額311萬元。這是在全國稅收管理要求上首次明確提出專業(yè)化管理概念，既體現(xiàn)出總局稅收管理思想的與時俱進(jìn)，也突出了所得稅專業(yè)化管理的重要性。針對所得稅征管數(shù)據(jù)覆蓋面廣的比較優(yōu)勢，市局每年年底，以地區(qū)宏觀經(jīng)濟特征為切入點，做好與企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和風(fēng)險因素的關(guān)聯(lián)度分析，準(zhǔn)確識別和把握所得稅稅源特點、遵從風(fēng)險特征和變化趨勢，及時指出各區(qū)、縣主管局的所得稅風(fēng)險管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，并在全市稅收業(yè)務(wù)工作會議、匯算清繳布置會議等場合進(jìn)行多層次講評，撰寫的《企業(yè)所得稅年度風(fēng)險報告》連續(xù)兩年在省局評比活動中獲得第一名。我局實現(xiàn)了所得稅分類分層管理的破題，“對外分類，對內(nèi)分層”，分層權(quán)責(zé)與分類事項相對應(yīng)，形成立體化、集約化的所得稅工作體系。為了順利推進(jìn)試點工作，我們鼓勵兩家試點單位把握各自稅源特點，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，真正實現(xiàn)稅源專業(yè)化管理下的邏輯扁平化，為市局全系統(tǒng)推進(jìn)所得稅稅源專業(yè)化管理提供管理經(jīng)驗和模板。 （三）創(chuàng)新設(shè)計所得稅流程，實現(xiàn)減負(fù)增效 為了避免因征管資源錯位配置而帶來浪費，試點單位在認(rèn)真梳理所得稅管理事項和流程基礎(chǔ)上，一是突出強調(diào)基礎(chǔ)事項和專業(yè)化事項分離，實行“四化”管理。二是所得稅分類分級更加科學(xué)?！? 遵循稅源管理的內(nèi)在規(guī)律，xx區(qū)國稅局在探索專業(yè)化管理的過程中，按照國家稅務(wù)總局信息管稅、風(fēng)險控制的總體要求，提出了區(qū)局機關(guān)實體化的改革思路，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組、崗責(zé)調(diào)整和流程優(yōu)化。對于審批業(yè)務(wù)的ctais輸機操作實行雙人雙環(huán)節(jié)輸機，即終審前由調(diào)查崗負(fù)責(zé)輸機，終審環(huán)節(jié)由中心主任負(fù)責(zé)輸機或指定專人輸機。 管理分析監(jiān)控中心。其基本職責(zé)是管理監(jiān)督、述職述廉回訪和績效評價。二是風(fēng)險評估監(jiān)控中心成為區(qū)局業(yè)務(wù)管理的樞紐，通過對征管信息的綜合分析、集中處理，實現(xiàn)對疑點數(shù)據(jù)的過濾、甄別，進(jìn)行稅收風(fēng)險識別。5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分配的管戶大都是酒類企業(yè)，其中有9戶重點稅源企業(yè)，占全局年稅收比重的40%左右。 新的管理模式將戶籍管理、征期后簡易評估作為稅收管理員的主要職責(zé)，促使稅收管理員將精力集中在稅源的動態(tài)監(jiān)控上，在一定程度上解決了稅收管理員疏于管理、淡化責(zé)任問題?！?，為保證各項工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，xx區(qū)局從一開始就注重問題處理機制的建立，把新模式運行初期相當(dāng)一段時間定為問題暴露期，建立日志、日報、日例會制度，根據(jù)模式運轉(zhuǎn)情況及時調(diào)整工作部署，先后制定了1個總體性指導(dǎo)工作意見、4套崗責(zé)體系、8套工作制度、3套評價辦法、3項配套措施，在銜接制度中明確了新舊銜接、上下銜接的方法，在爭議問題處理制度中明確了對爭議問題的處理機制，在應(yīng)急工作制度中明確了試點工作中突發(fā)事件處理的機構(gòu)、職責(zé)及處理流程，并在實踐中不斷加以完善。首先，通過整合人力資源，增強了稅源管理力量。四是重點行業(yè)入庫稅負(fù)明顯提高，%，%，%。三類管戶分別配稅收管理員1名，該片稅收管理員共計3名。重點稅源戶87家，配稅收管理員1名；一般稅源戶519家，其中一般納稅人工業(yè)戶和商業(yè)戶分別為299家和39家，小規(guī)模納稅人181家，配稅收管理員2名；個體工商戶戶，配稅收管理員1名，該中心配稅收管理員共計4名。 王江涇納稅服務(wù)中心油車港片。三類管戶分別配稅收管理員1名，該片稅收管理員共計3名。a管理員管戶56戶，其中一般納稅人166戶，小規(guī)模納稅人90戶；b管理員管戶263戶，其中一般納稅人172戶（39戶商業(yè)戶、6戶房地產(chǎn)），小規(guī)模納稅人91戶。重點稅源戶202家，配稅收管理員3名；一般稅源戶1276家，其中一般納稅人649戶，小規(guī)模納稅人627戶，配稅收管理員4名；個體工商戶戶，配稅收管理員1名，該科室配稅收管理員共計8名。對個體工商戶主要依托社會化管理平臺進(jìn)行動態(tài)管理，具體分布如下： 王店納稅服務(wù)中心王店片。其次，以中心管理模式為主要內(nèi)容的區(qū)局機關(guān)實體化，形成了從稅收分析、稅源監(jiān)控到評估稽查的一體化管理，凝聚了從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到機關(guān)再到分局（所）一線稅收管理員的管理合力。作為試點單位，采取中心管理模式后，必須考慮與市局按行政歸口管理的工作銜接問題，如1個業(yè)務(wù)中心對口市局7個業(yè)務(wù)科室，初期實行貼標(biāo)簽制與市局銜接，就是把業(yè)務(wù)梳理固定到中心后，一一注明對應(yīng)的市局科室；在實行中發(fā)現(xiàn)許多臨時性工作涉及區(qū)局多個業(yè)務(wù)中心，就在原貼標(biāo)簽制的基礎(chǔ)上，又加上了首牽負(fù)責(zé)制，工作以哪個中心為主，就以哪個中心為牽頭部門；為解決與市局對口科室的日常聯(lián)系問題，明確了主