6我國農(nóng)村基層社會治理環(huán)境考察(完整版)
【正文】 第一階段，宣傳動員（xx年9到10月）。xx年12月31日，召開合作社成立大會，全體社員代表到會表決并通過了股權(quán)固化改革方案和合作社章程。應(yīng)該說，xx村很好地堅持了這項原則，本次股權(quán)固化改革工作，一個最鮮明的特征就是從始至終堅持了基層民主和群眾自治。比較明顯的是前文提到的“二代居民”問題，經(jīng)過社員代表大會投票表決，決定對于首次戶口申報在本村的二代居民給與配股，其他情況的二代居民不予配股，但實際操作過程中仍不時有村民對此表示異議。目前，在戶籍改革整體推進的大背景下，包括XX省在內(nèi)的很多省市已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口。根據(jù)xx鎮(zhèn)的統(tǒng)一指導(dǎo)意見及前述司法解釋中關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員資格喪失的規(guī)定，國家機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)編制人員以及國有企業(yè)正式職工不得配置股權(quán)。但另一方面，毋庸諱言，農(nóng)村基層社會治理仍存在一定的問題。 ，造成管理成本上升，一些原有的管理、聯(lián)系機制失效。對于在機關(guān)事業(yè)單位工作的人員，主要看其社保性質(zhì)，繳納機關(guān)事業(yè)保險的為編制內(nèi)人員，不予配股，繳納企業(yè)保險的為聘用人員，給與配股。根據(jù)xx村社區(qū)股份合作社章程對股權(quán)配置的規(guī)定，對于非農(nóng)業(yè)戶口人員，曾經(jīng)為戶籍在冊的農(nóng)業(yè)戶口且在1983年“包產(chǎn)到戶”時分到承包地的，給與配股，由村外戶口遷入的非農(nóng)業(yè)戶口人員不予配股。如前所述，xx村股權(quán)固化改革方案的核心，就是以是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格劃線，決定是否能夠享受股權(quán)待遇，實際操作中，如何把握集體經(jīng)濟組織成員資格頗費考量。 與此同時，我也感覺到，在農(nóng)村地區(qū)實行群眾自治仍有一些亟待解決的難題和困惑，比較突出的表現(xiàn)在群眾自治意愿不強，自治能力不高。股權(quán)固化改革實施小組成員根據(jù)其所掌握的情況，分片區(qū)逐戶、逐人配置股權(quán)，對存疑人員要求其提供戶口簿復(fù)印件等證明材料。分片區(qū)召開村民代表會議
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