【正文】 展環(huán)境，對決策進行跟蹤反饋，評價決策成效，制訂了《xx市xx區(qū)行政效能監(jiān)察實施辦法》，從制度上保證科學民主決策制度工作的順利開展，強化對決策活動的監(jiān)督。另一方面，對涉及面廣或者與公民、法人和其他組織權益密切相關的決策事項，增強行政決策的透明度和公眾參與度，積極采取多種形式，公開征求意見，進一步增強決策的民主化。在實際決策中，堅持以下三點：一是調查走訪、征求意見。既有針對領導層的《行政決策責任追究制度》，確保決策的權責統(tǒng)一；也有針對執(zhí)行層的《行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》，按照“有權必有責，權責必相符”的原則，嚴格問責，做到了“有錯必糾、有責必問，先糾錯、再追責”。正在建設的涉法涉訴信訪聯(lián)調窗口，是區(qū)、街兩級建立涉法涉訴信訪聯(lián)合調處機制的重要內容之一，在區(qū)級層面成立了區(qū)涉法涉訴信訪聯(lián)調工作領導小組，在法院開設工作窗口；在各街辦分別設立聯(lián)調工作站，派駐司法、民警、農村和社區(qū)干部，整合多方力量化解社會矛盾糾紛，從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪問題。在政府門戶網(wǎng)站設置專欄，并結合走訪調研、召開座談會等方式問政于民、問需于民，保障群眾參與權。 一、以風險防控為抓手，強化內部監(jiān)督 行政行為的起點是決策，一旦決策或實施失誤，損失難以彌補?，F(xiàn)將這些區(qū)縣政府經驗材料整理出來，供大家學習借鑒。 二、以搭建平臺為抓手，強化外部監(jiān)督 拓寬鋪平民意反映渠道是實現(xiàn)外部有效監(jiān)督的基礎。另外，區(qū)治安防范監(jiān)控中心、城市管理遠程監(jiān)控指揮中心、殘疾人綜合服務中心等也相繼落成，將更加優(yōu)質便捷的公共服務送到了千家萬戶。采取“三方會審”，嚴審擬出臺的規(guī)范性文件，定期開展清理工作，及時修改廢止失效文件。在決策中，充分保證每一位領導的發(fā)言權、參與決策權，做到充分醞釀，集體決定，體現(xiàn)了決策的科學性和民主性。為增強決策的科學性，提高決策的民主性，我區(qū)在全市率先制訂《xx區(qū)重大行政決策聽證工作管理辦法》，規(guī)定在制定涉及城市規(guī)劃、土地出讓、重點工程建設等涉及重大公共利益和群眾切身利益的公共政策時，采取召開座談會、論證會和網(wǎng)上征求意見等方式。建立領導、專家、群眾相結合的決策機制，推進決策的科學化、民主化，使各項政策和工作部署符合實際情況。特別是在探索實行的行政執(zhí)法證件記分卡管理辦法中明顯成效。記分制度就是預防和減少行政執(zhí)法人員違法違規(guī)行為的一種教育措施，在性質上不同于行政處罰，程序上也不同于行政處罰，記分管理在程序上簡便，發(fā)現(xiàn)違規(guī)，當場記分，記分卡一式兩份，持證人持一份，另一份由縣政府法制辦備案存檔。違規(guī)記分記在記分卡上，記分卡一式兩份，持證人xx縣政府法制辦各保存一份，同時規(guī)定了具體的計分標準。全縣執(zhí)法程序更加合法化，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，嚴格按照法律規(guī)定的程序進行執(zhí)法，調查過程中，按規(guī)定當事人下發(fā)相關文書手續(xù)，執(zhí)法卷宗更加合法完善，2010年全市案卷評查工作中，大荔公安局行政執(zhí)法卷宗被評為xx市優(yōu)秀行政執(zhí)法卷宗。近年來，xx縣認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，以建設法治政府為目標，以促進經濟社會發(fā)展為中心，著力推進縣鄉(xiāng)政府依法行政進程，取得了階段性成效，為推動科學發(fā)展、建設美好安塞創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也在干部職工中開展了一月一法學習活動，建立了“一法一季一考”制度，促進了各級領導干部學法用法的自覺性，為推進依法行政提供了強大的思想保障。對事關全縣經濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略決策，縣上邀請XX省社科院的有關專家和部分大專院校、科研院所教授學者參與調查研究，為全縣發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、目標措施等方面存在的問題進行“會診把脈”，提出發(fā)展建議；對工業(yè)、農業(yè)和文化三大產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設等專業(yè)性較強的工作，委托專業(yè)機構實地調研論證，并召開專業(yè)評審會進行可行性評審后，再提交政府研究；對涉及群眾切身利益的事項，采取發(fā)放征求意見書、召開聽證會、座談會等形式，多渠道聽取群眾意見和建議，形成決策共識。縣上嚴格依法核實確定行政執(zhí)法機關、法律法規(guī)授權組織和受委托執(zhí)法單位，明確執(zhí)法主體機關的名稱、單位性質、實施主體的權力來源、執(zhí)法類別、權限、范圍、內容和職責，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機關及其法定職能，做到了執(zhí)法類別、執(zhí)法權限、執(zhí)法責任明確。只有堅持依法行政、依法辦事，才能不斷提高政府管理經濟社會的水平，更好地促進經濟社會發(fā)展。通過資格審查、集中培訓和考試，經省市法制辦復查復核，1400余名行政執(zhí)法人員全部領取了XX省行政執(zhí)法證。對招商引資項實行全程代辦制，建立重大投資項目行政服務綠色通道，特別是在災后重建、保障性住房、移民搬遷等重點工作中，實行行政審批集中辦理，既縮短了審批時限、保障了項目實施進度，又防止因程序不到位、資料不齊而影響項目驗收和審計。 為促進各執(zhí)法部門重視和加強執(zhí)法隊伍建設，調動廣大行政執(zhí)法人員“嚴格執(zhí)法、爭創(chuàng)一流”的積極性，在全縣開展了優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評選表彰活動。 加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，從源頭上防止執(zhí)法違法；實行行政許可、行政處罰案件統(tǒng)計報告制度，定期開展行政執(zhí)法案卷評查和重點抽查，及時掌握和準確評價各部門行政執(zhí)法情況，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時糾正，提出改進意見；成立縣行政效能投訴中心，集中受理群眾投訴，各執(zhí)法部門相繼開通舉報投訴電話，限期辦理群眾舉報投訴事項，并及時反饋結果。 （二）實施三項整合，打造便民服務平臺 整合便民服務設施。在村、組由村支書、村主任、村文書、村民小組長兼任便民服務代辦員，受理和代理群眾辦理事項。 建立便民代理規(guī)范制。通過推行便民服務工作，變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦，變被動辦為主動辦，變隨意辦為規(guī)范辦，群眾要跑的路都由干部來跑，群眾要辦的事由干部來辦，從根本上解決了群眾辦事難、辦事慢和辦事不方便的問題，真正實現(xiàn)了“由管理到服務，以服務促發(fā)展”的根本性轉變。段家河鎮(zhèn)白奄村四組村民曹家旺到便民服務中心辦理建房手續(xù)，因宅基地繳還和臨時占用公路手續(xù)不完善未能即時辦理，經服務中心轉辦，交通干部于第二天到現(xiàn)場辦理后，該戶在三日內辦結了此事。 第27頁 共27頁?！? （四）推進了廉政建設?！? （二）方便了群眾辦事。 建立縣鎮(zhèn)村組服務一體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務工作領導小組，負責協(xié)調便民服務中心工作；由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職領導兼任中心主任，具體負責日常事務；成立便民服務工作監(jiān)督小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記、紀委書記擔任組長，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村便民服務室開展監(jiān)督檢查。中心硬件設施按照醒目、適用、節(jié)儉、便民的原則，一次性配置到位，達到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一門牌標識，統(tǒng)一辦公場所裝修，統(tǒng)一辦公設施配置，統(tǒng)一工作人員服裝，統(tǒng)一制度規(guī)范上墻。按照《XX省依法行政監(jiān)督辦法》，將依法行政工作作為共性指標納入縣委、縣政府對各部門的年度工作目標任務考核。在全縣舉行了以“適應發(fā)展，規(guī)范行為，爭當優(yōu)秀執(zhí)法人員”為主題的行政執(zhí)法演講比賽和示范單位亮點工作介紹、優(yōu)秀執(zhí)法人員的先進事跡宣傳。結合縣政府機構改革，在政府工作部門設立行政審批服