【正文】 的，沒有明顯尺度?，F(xiàn)將情況報告如下： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理中存在的主要問題及原因 （一）干部選拔上有難度。應(yīng)該說具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手素質(zhì)的人的面比較廣，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復(fù)雜性和艱巨性導(dǎo)致一些優(yōu)秀人才不愿下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，注定了選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的渠道狹窄。一是教育培訓(xùn)意識不強。培訓(xùn)制度不健全。一是逆向流動不暢。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接與農(nóng)民群眾打交道，任務(wù)重，責(zé)任大，麻紗多，當(dāng)前又缺乏科學(xué)的激勵機制和獎罰措施，導(dǎo)致人心思動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手職責(zé)定位很重要，定位得好，整個班子團(tuán)結(jié)，有戰(zhàn)斗力。如前幾年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面繁榮昌盛，但待主職調(diào)走，原形畢露，負(fù)債累累。二是監(jiān)督的措施不很得力。四是監(jiān)督的機制不很完善。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職思想解放，思路明晰，開拓進(jìn)取，勤奮務(wù)實，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷刖蜁钴S起來，積極性就會調(diào)動起來，就能形成一股推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的現(xiàn)實力量。 認(rèn)真研究和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的成長規(guī)律。通常情況下，任職五年并稱職者，應(yīng)予提拔或調(diào)任更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，若一地任職十年而屆時不能升遷者，應(yīng)予以交流。因此，在設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職成長的合理路徑時，既要注意崗位的擴展，又要注意層次的提高，最好做到條塊兼?zhèn)?，上下結(jié)合，黨政復(fù)合，讓有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部和優(yōu)秀人才沿著合理路徑拾級而上，早日成才。一是大力從區(qū)縣（市）直部門一把手中擇優(yōu)選拔。 創(chuàng)新機制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的選任方式。對表現(xiàn)平平的，及時解聘。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆過程中，可嘗試突破等額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的習(xí)慣作法，打破條條框框，充分發(fā)揚民主，尊重民意，差額選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。（3）建立辭職制。 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的實踐鍛煉。每年必須舉辦一期后備干部培訓(xùn)班，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手后備干部培訓(xùn)，強化理論修養(yǎng)，更新思想觀念，擴大社會接觸，增強協(xié)調(diào)能力。要為年輕干部的成長精心造勢。一是進(jìn)行反饋警示教育。一是建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職每年要對自己一年來尤其是用錢、用權(quán)等方面情況進(jìn)行對照檢查，紀(jì)檢、組織、審計、財政等部門要組織專門力量，對他們的制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。四是加強家庭防范制度。 建立健全以公平、擇優(yōu)為導(dǎo)向的用人激勵機制。（2）精神上多關(guān)心。 第18頁 共18頁。對任職時間較長、工作實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，可以采取授予名譽稱號等方式予以表彰和獎勵。對在任期內(nèi)工作出色、業(yè)績明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及其后備干部要予以提拔使用；對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職或后備干部，予以破格提拔，或委以重任；對工作盡心盡力，表現(xiàn)突出，而因年齡問題而退下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，組織上要作出妥善安置。五是建立社會監(jiān)督制度。一是建立民主評議制度。二是健全民主集中制。二是要建立班子內(nèi)部制約機制。 （四）抓監(jiān)督管理，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的健康成長 加強引導(dǎo)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職自身為主體的自律機制。根據(jù)每個后備干部的性格、氣質(zhì)、專業(yè)等特點，結(jié)合崗位職責(zé)要求，按照“缺什么、補什么”的原則，確立后備干部的培訓(xùn)方向和培訓(xùn)計劃，促進(jìn)一把手后備干部的定向發(fā)展。要舍得把年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職放到復(fù)雜艱苦的工作崗位上鍛煉，或讓他們承擔(dān)“急難險重”的工作任務(wù)，提高他們克服各種困難、處理復(fù)雜問題的能力和本領(lǐng)。 資格考試制、學(xué)習(xí)匯報制、學(xué)分制、學(xué)風(fēng)群眾評議制、學(xué)習(xí)效果考核考試制等述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職學(xué)習(xí)的自覺性。 健全制度，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“下”的渠道。掛職可采勸上掛”和“下掛”兩種。要充分發(fā)揮干部試用期制度的政策優(yōu)勢，大膽地試用年輕干部，把年輕干部先放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長崗位上試用，或把年輕干部先放到工作環(huán)境比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任一把手。不能只把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔到區(qū)縣（市）直部門任職，相反應(yīng)大力從區(qū)縣（市）直部門一把手中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職職位的重要性，一個稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，除了要具備普通干部所需要的素質(zhì)外，還必須著重強調(diào)以下五個方面：一是政治上要強。這樣既能避免縣直換屆拉動，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職變動頻繁產(chǎn)生的負(fù)面影響，有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，還能最大限度地激發(fā)他們的工作潛能，取得良好的用人效益。最佳使用期是指選用干部擔(dān)當(dāng)一定層次職務(wù)的最有利的時期。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職對一個地方的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣有著至關(guān)重要的影響。在監(jiān)督機制上，上級如何監(jiān)督、同級如何監(jiān)督、下級如何監(jiān)督，缺乏具有操作性的具體規(guī)定；對八小時外生活圈、社交圈的監(jiān)督?jīng)]有相應(yīng)的辦法和制度，難以實施監(jiān)督。黨委民主生活會是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式，但真正開展批評時，都抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，很少觸及實質(zhì)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重