6鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政管理體制調(diào)研報告(完整版)
【正文】 改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織面臨著許多新的情況和弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政管理體制調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報告 姓名 [摘要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織、領導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。 二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況 （一）機構設置及管理情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務站、農(nóng)業(yè)服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業(yè)務主管部門管理，是上級業(yè)務主管部門的派出機構。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置重疊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務主管部門，業(yè)務上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。 ，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。這些公共事務決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財源建設中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務的單位，可以取得經(jīng)營性或服務性收入的單位
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