創(chuàng)新和完善“大調(diào)解”工作機制充分發(fā)揮大調(diào)解功能和效用(完整版)
【正文】 必須大力加強調(diào)解工作，充分運用調(diào)解這一正確處理社會矛盾的重要 方法與構(gòu)建和諧社會的有效手段，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。訴訟中投入的成本 第 3 頁 共 13 頁 是多方面的，既有糾紛當(dāng)事人尋求訴訟救濟所花費的成本，也包括國家為訴訟救濟機制的維護和健全而投入的成本。因此調(diào)解過程中，無法完全說服勸導(dǎo)雙方當(dāng)事人，難以達成調(diào)解協(xié)議或者達成之后 當(dāng)事人極易反悔，繼續(xù)尋求訴訟救濟，調(diào)解反而使糾紛解決的時間延長。各部門之間職能定位不清，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào) 。目前，人民調(diào)解主要方式是讓當(dāng)事人雙方坐 在一起， 第 5 頁 共 13 頁 把一些小的民事糾紛調(diào)和。在糾紛量大的情況下要確保人民調(diào)解發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大調(diào)解工作經(jīng)費應(yīng)該獲得更大的財政投入?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》規(guī)定： “ 人民調(diào)解委員會依照法律規(guī)定，根據(jù)自愿原則進行調(diào)解。人民調(diào)解員 沒有行政職權(quán)，調(diào)解協(xié)議書的履行靠當(dāng)事人雙方自愿履行，如果當(dāng)事人不愿意履行調(diào)解協(xié)議，調(diào)解員除了說服教育沒有其他辦法。大調(diào)解的主導(dǎo)，必須能夠發(fā)揮其在大調(diào)解體制中幾大功能：一是領(lǐng)導(dǎo)功能；二是協(xié)調(diào)功能；三是專職調(diào)解功能。首先，法院。因為如果將法院這一司法機關(guān)納入到大調(diào)解機制的主導(dǎo)地位，就意味著這種調(diào)解機制是一種判斷性調(diào)解，即接近審 判模式的調(diào)解，因為這種調(diào)解過程中提供的信息往往能夠暗示當(dāng)事人之后糾紛在訴訟中的裁決如何。因此，綜合以上的原因，行政機關(guān)也無法將大調(diào)解的主導(dǎo)者地位充分發(fā)揮。據(jù)此，筆者認為，人民調(diào)解委員會具有大調(diào)解機制主導(dǎo)者的基本條件，可以對現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會進行改革，健全其機制。人民調(diào)解委員會現(xiàn)有的人員數(shù)量顯然不能滿足人民調(diào)解委員會主導(dǎo)地位的需要，因此必須要新增人員。唯物主義辨證法讓我們知道世界萬事萬物都不可能是完美無缺的，都具有兩面性，即使曾經(jīng)精心設(shè)計的法律制度也不是最精密的。“ 與第三者作出有拘束力的判決、無論當(dāng)事者意愿如何都加以貫徹 的審判不同，調(diào)解因為給了當(dāng)事者拒絕的權(quán)利，因此可以不必 第 12 頁 共 13 頁 在通過證據(jù)的審查逐一認定事實和法律規(guī)范的辯論解釋上花費時間，也可以不用花錢請律師來處理復(fù)雜的程序，當(dāng)事者能夠一下就進入所爭議問題的核心，謀求糾紛的圓滿解決 ” 。因此，在大調(diào)解格局中，筆者認為法院不能主動地介入爭議的調(diào)解中。而對于其他機關(guān)受理的調(diào)解案件，法院可以協(xié)助告知訴訟風(fēng)險，但不能主持調(diào)解，這主要是由于訴訟是對當(dāng)事 人權(quán)利救濟的最后一道屏障，而法院又是訴訟中的主持者，正是因為這一特殊地位，所以法院一旦介入到這類調(diào)解案件，就會給當(dāng)事人對訴訟解決案件的結(jié)果會有心理上暗示，不利于當(dāng)事人再次通過訴訟獲得救濟。而且調(diào)解本是一種非訴訟的糾紛解決機制，其本質(zhì)特征為 “ 非訴訟 ” 。第四、處理好調(diào)解與訴訟的銜接關(guān)系。其三，配備專業(yè)人士。目前，司法人員、執(zhí)法人員都已職業(yè)化、專業(yè)化，特別是審判人員和檢察人員，都必須通 過國家司法考試，取得合格證后才能單獨承辦案件。人民調(diào)解委員會的調(diào)解一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。其次，行政機關(guān)。法院調(diào)解 第 8 頁 共 13 頁 也稱為司法 adr，也正是基于其對裁決結(jié)案的一種替代方式。在大調(diào)解機制中建立一個專門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，配備專職的調(diào)解員和專家，并具有單獨的管理制度和組織機構(gòu)。各地紛紛采取以地方政府為領(lǐng)導(dǎo)的各職能部門聯(lián)合行動，但由于大調(diào)解機制最初只是作為一種工作思路被提出，并沒有統(tǒng)一的操作規(guī)則， 第 7 頁 共 13 頁 因此大調(diào)解機制的作用要得到進一步發(fā)揮，還需要理論界和實踐部門繼續(xù)的努力和探索。什么樣子的人講道德使人更加信服，那就是
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