【正文】 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、排查調(diào)處機(jī)制、定期走訪機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制、信訪監(jiān)督機(jī)制。 XX 省國資系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪穩(wěn)定工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實，市國資委成立了經(jīng)企業(yè)改革改組處、業(yè)績考核處、法規(guī)處、信訪辦等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各集團(tuán)也成立了相對應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、信訪 第 3 頁 共 22 頁 部門組織實施、相關(guān)部門參與的信訪工作體系 [1]。與基層信訪工作相比，由于共性規(guī)律揭示不深、實踐探討不夠深入，當(dāng)前職能部門信訪工作處于各自為政、自成一體、低位管理的狀態(tài)，大多以行業(yè)系統(tǒng)層面的條管規(guī)劃為主，從黨委、政府層面進(jìn)行條塊統(tǒng)合規(guī)劃極少，導(dǎo)致資源未能充分整合，合力未能真正形成，整體工作難有實質(zhì)性突破。本文擬從部門信訪工作的基本現(xiàn)狀、功能定位、突出問題、主要成因、目標(biāo)要求和對策研究等方面進(jìn)行深入闡述，以期理出內(nèi)在規(guī)律，為指導(dǎo)工作提供參考。但仍有少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的重要性認(rèn)識不足、重視不夠，甚至誤認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己關(guān)系不大，缺乏共同做好信訪工作的大局意識、責(zé)任意識、協(xié)調(diào)配合意識。 XX 省為了有效解決涉法涉訴信訪問題，著力在 第 4 頁 共 22 頁 建立健全長效機(jī)制上下功夫，建立健全了涉法涉訴信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、排查化解機(jī)制、信息匯集分析機(jī)制、督查工 作機(jī)制及救助機(jī)制。當(dāng)前，改革正處于攻堅克難的關(guān)鍵時期，促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的任務(wù)依然十分艱巨。其實這是對政策法規(guī)的曲解和誤讀。部門信訪工作在中央的政策中一直沒有作為單獨的政策概念，而只是在源頭預(yù)防、化解信訪突出問題、信訪責(zé)任等相關(guān)規(guī)定中對部門信訪能工作比較明 確的表述。但由于沒有針對部門信訪工作的統(tǒng)一界定和相關(guān)部署，實踐中不好操作。雖然《信訪條例》的信訪大格局表述是“ 部門協(xié)調(diào) ” ，但從整體內(nèi)容來看，部門是《信訪條例》確定的受理、辦理、處理信訪問題的主要力量，字面上的 “ 協(xié)調(diào) ” 是實踐上的 “ 主力 ” ，是信訪工作體系的主梁。大信訪要抓部門、部門抓，也就是說要變 “ 信訪部門抓、抓信訪部門 ” 為 “ 信訪抓部門、部門抓信訪 ” ，促進(jìn)信訪大格局的構(gòu)建；要堅決 “ 抓部門合力、合力抓部門 ” 從根本上遏制信訪突出問題的產(chǎn)生；要 第 9 頁 共 22 頁 實行 “ 部門突破、突破部門 ” ，化解信訪突出問題。而 XX 省主要集中在民商案件 [8]。 2024年反映城鎮(zhèn)房屋拆遷集體訪 53 批發(fā)價 20 人次，分別占總量的%和 %[10]。很多部門信訪問題要真正實現(xiàn)停訪息訴，必須突破現(xiàn)有的政策底線或法律界限或是部門自由裁量權(quán)的變通處理限度，導(dǎo)致問題難以化解。三是政策法規(guī)不完善，情況復(fù)雜，現(xiàn)有法規(guī)已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，亟待健全完善 [14]。 （二）從主體構(gòu)成看，主要原因是干部作風(fēng)不實和信訪群眾錯誤心態(tài)。如農(nóng)民工上訪討薪的根源是用工管理體制不健全、項目審核管理機(jī)制不完善、財務(wù)管理不規(guī)范、職能部門監(jiān)管不力 第 13 頁 共 22 頁 [21]。把部門工作單獨提煉出來，擺上重要議事日程，要對部門應(yīng)更加嚴(yán)格的要求。陳開富則認(rèn)為做好涉法涉訴信訪工作要正確處理法理與情理、做好思想工作與解決實際問題、注重法律政策效果與社會效果的關(guān)系 [24]。就要對客運運力進(jìn)行合理評估規(guī)劃；降低門檻，正當(dāng)權(quán)利準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范行業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)自律；規(guī)范客運票價，運營收費標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)懲非法營運行為 [28]。要結(jié)合形勢發(fā)展和工作實際，創(chuàng)造新方法。李新民認(rèn)為，做好涉法涉訴信訪工作，重要的是統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，關(guān)鍵是要強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，核心是依法妥善解決群眾合理訴求，根本是保持政策的連續(xù)和平穩(wěn) [33]。 創(chuàng)新部門信訪工作考核。軍隊退役人員群體上訪多，具有一定的組織性。 完善機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化信訪機(jī)構(gòu)的辦公條件和辦公環(huán)境，全面推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)的設(shè)備配臵、電腦聯(lián)網(wǎng)和實際應(yīng)用，進(jìn)一步 推進(jìn)信訪信息化建設(shè)。 第 22 頁 共 22 頁 嚴(yán)格問責(zé)。如 XX 省國有企業(yè)改制起步早，推進(jìn)較快，問題暴露也早于全國其他地方，為了做好國有企業(yè)改制信訪工作， XX 省成立了省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組， 2024 年省國資委專門成立群眾工作處，以此 為平臺規(guī)范推進(jìn)改制，出臺相關(guān)政策，嚴(yán)格按程序操作，并接受群眾監(jiān)督和專項檢查，從源 第 21 頁 共 22 頁 頭上減少不穩(wěn)定因素 [43]。強(qiáng)化服 務(wù)也是部門化解信訪問題的重要手段，如解決失地農(nóng)民信訪問題，要確保農(nóng)民失地不失所，堅持開展就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)；堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)渠道；建立失地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)助機(jī)制等 [41]。 創(chuàng)新突出問題化解方式。職能部門要按照形勢發(fā)展和總體規(guī)劃要求，充分整合本部門本系統(tǒng)的資源，積極拓展信訪工作載體和平臺，為信訪工作的順利開展創(chuàng)造有利條件，力爭在信訪大格局中解決問題：如 XX 省 XX 縣區(qū)在處理移民信訪時，建立大信訪維穩(wěn)體系， 建立健全移民信訪維穩(wěn)辦公室，嚴(yán)格工作責(zé)任制，建立應(yīng)急處臵預(yù)案，暢通訴求渠道，推行 “ 一線工作法 ” ，成效明顯 [34]。 （二）加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的部門信訪工作，必須切實強(qiáng)化“ 五項創(chuàng)新 ” 。部門信訪工作既要結(jié)合影響本部門本系統(tǒng) 的突出信訪問題，聯(lián)動攻堅，重點突破，又要結(jié) 第 16 頁 共 22 頁 合業(yè)務(wù)面的進(jìn)展情況和總體部署，超前謀劃，整體推進(jìn)，著力構(gòu)建服務(wù)大局、反應(yīng)迅速、信息暢通、協(xié)調(diào)有力的，做到 “ 三個結(jié)合 ” ，即宏觀（如執(zhí)政資源、群眾路線、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等）與微觀（如矛盾對抗程度、信訪個案表現(xiàn)形式等）相結(jié)合，個案化解與集中解決相結(jié)合、信訪終結(jié)（自然終結(jié)、政策終結(jié)）與問題解決相結(jié)合。要破除抓信訪是浪費精力、沖淡業(yè)務(wù)、妨礙工作的錯誤觀點，把信訪工作作為改進(jìn)業(yè)務(wù)工作、 第 15 頁 共 22 頁 完善相關(guān)政策、糾正決策偏差、矯正行為誤差的重要保障，推動業(yè)務(wù)工作與信訪工作良性互動。當(dāng)前最主要的是要堅持 “ 五個結(jié)合 ” 的原則： 服務(wù)大局與部門穩(wěn)定相結(jié)合。再如醫(yī)患糾紛問題主要是由于一些患者及家屬不愿意 通過醫(yī)療鑒定渠