7優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告(完整版)
【正文】 落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào) 等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。 在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟競爭，增強國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級政府的核心經(jīng)濟職能 這包括三個方面的內(nèi)容。而有混亂必缺少秩序。 政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中 “ 應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么 ” 的問題?？梢哉f，現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。所以，在社會轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個一般規(guī)律。一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會保險管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。 （二）政府對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多 一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出；另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。但在這一過程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團化和非公共機構(gòu)傾向。 上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的“ 服 務(wù)缺位、角色錯位、職權(quán)越位 ” 現(xiàn)象。對應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。（ 3）市場與執(zhí)法的關(guān)系。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益 、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，確立企業(yè)在投資活動中的 第 9 頁 共 10 頁 主體地位。要真正做到 “ 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償 ” 。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權(quán)，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營權(quán)等，使一些有 “ 背景 ” 和 “ 關(guān)系 ” 的企業(yè)能跑到批文和項目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。應(yīng)當(dāng)制定非公有制企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，進行資信評估，建立信用擔(dān)保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。四是推進政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)促進市場發(fā)育和完善，維護市場秩序，保護企業(yè)合法權(quán)益，查處非法行 為，依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督。綜合與專業(yè)并存，是政府部門職能交叉重復(fù)的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。與此同時，這些政
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