法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報告(完整版)
【正文】 低。 三、解決執(zhí)行難問題的建議 堅持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，各部門通力協(xié)作。 檢察院要加強對法院執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督的研究，爭取形成在立法或法律修改方面的議案，通過其上級或通過本級人大向有立法權(quán)的國家機關(guān)提出。 執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀，概括來說，就是：被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難查，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動。 第 5 頁 共 15 頁 應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動。個別據(jù)以執(zhí)行的裁判文書主文確定的履行時間、地點、標(biāo)的不夠明確具體或產(chǎn)生歧議，使執(zhí)行工作陷入被動。少數(shù)執(zhí)行人員學(xué)歷不高，素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力、執(zhí)行水平不高，不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)行工作的需要；一些執(zhí)行人員缺乏敬業(yè)精神及工作 責(zé)任心，在任務(wù)重、工作忙、要求高的情況下有厭戰(zhàn)情緒，怠于執(zhí)行，不能準(zhǔn)確把握時機，耽誤了執(zhí)行的最佳時機；一些執(zhí)行人員方法簡單，措施不多，預(yù)防化解矛盾不力，辦案質(zhì)量不高；有些執(zhí)行人員過分追求案件的結(jié)案率，滿足于案件在程序上走完、能通過結(jié)案就行，而不肯花更多的時間和精力去采取相關(guān)的執(zhí)行措施促使被執(zhí)行人履行全部義務(wù)，使案件雖能報結(jié)案但實際未執(zhí)結(jié)，執(zhí)行的效果差；有些執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度生硬，使當(dāng)事人懷疑其有不軌行為，對執(zhí)行工作不予理解、配合， 第 7 頁 共 15 頁 人為增加執(zhí)行工作的難度。如有的地方政府對當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)實施保護(hù)，一旦這些企業(yè)成為被執(zhí)行人，便通過有關(guān)部門給法院施壓，造成執(zhí)行困難；個別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。特別是一些刑事附帶民事案件，由于被執(zhí)行人多數(shù)在服刑或被處決，其本身沒有賠償能力，其家庭成員又不愿意代為賠償，則結(jié)案非常困難；即使被執(zhí)行人刑滿釋放，也往往由于沒有穩(wěn)定的工作、收入而很難在短期內(nèi)進(jìn)行賠償。 現(xiàn)行的執(zhí)行法律法規(guī)有不完善之處。人大的監(jiān)督一般是督促法院執(zhí)行已生效的法律文書，但并不具體到個案執(zhí)行的整個過程。要教育干警牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識和以人為本的執(zhí)法理念，嚴(yán)格遵守 “ 依法執(zhí)行、及時有效執(zhí)行、文明執(zhí)行、嚴(yán)格執(zhí)行和注重執(zhí)行效果 ” 的執(zhí)行行為規(guī)范，要加大對執(zhí)行干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高干警執(zhí)行藝術(shù)、執(zhí)行技能和業(yè)務(wù)水平。四是要認(rèn)真解決立審執(zhí)存在的脫節(jié)問題，進(jìn)一步提高案件審判質(zhì)量，從而為執(zhí)行工作打下良好的基礎(chǔ)；要注意在立案時告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險，提醒當(dāng)事人提供對方財產(chǎn)線索和及時申請法院采取訴訟保全措施。 公安、檢察、法院三機關(guān)要加強對刑法第三百一十三條的學(xué)習(xí)研究，共同探討如何準(zhǔn)確適用該條的規(guī)定堅決打擊拒不執(zhí)行人民法院判決裁定的犯罪行為，以充分發(fā)揮刑法在解決執(zhí)行難問題中應(yīng)有的震攝作用。如提請增設(shè) “ 藐視人民法院判決裁定罪 ” ，以從根本上解決法院執(zhí)行工作面臨的被動局面： 規(guī)定被申請執(zhí)行人必須主動、如實向法院匯報住所、申報財產(chǎn)，違者即負(fù)刑事責(zé)任，以減輕申請執(zhí)行人、法院查找被申請執(zhí)行人及其財產(chǎn)的負(fù)擔(dān)； 加大對被申請執(zhí)行人、法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人的違法懲處，使其認(rèn)識到不履行或不協(xié)助履行法院裁判將帶來的嚴(yán)重后果。要努力建立各部門、中介 機構(gòu)和社會組織共同參與下的多元化糾紛解決機制，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解人民法院的訴訟壓力，對已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件，著力化解矛盾，力促案件調(diào)解，從源頭上化解執(zhí)行難。 人大常委會要加強并改進(jìn)對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督。一是積極爭取地方 政府的理解和支持，加大對法院執(zhí)行工作的經(jīng)費保障力度，不僅要確保預(yù)算經(jīng)費及時足額到位，還應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)執(zhí)行案件的需要提供必要的經(jīng)費保障；二是法院自身要加強對執(zhí)行工作的重視和支持力度，在經(jīng)費和物質(zhì)保障方面適當(dāng)傾斜，逐步改善執(zhí)行人員的裝備條件，配備與工作相適應(yīng)的交通、通訊、安全等設(shè)備，解決好執(zhí)行工作的后顧之憂，保證執(zhí)行工作安
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