對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的思考(完整版)
【正文】 可操作性較差，可執(zhí)行，可不執(zhí)行的隨意性較大， 第 4 頁(yè) 共 9 頁(yè) ? 軟 ? 約束有余，鋼性約束不足。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻只強(qiáng)調(diào)了一把手權(quán)力的行使，而忽視了對(duì)黨政 ? 一把手 ? 實(shí)行有效監(jiān)督的思考第 2 頁(yè) 其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)?，就難以追究有關(guān)人員的責(zé)任。民主集中制作為黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，已被實(shí)踐證明是防止個(gè)人專斷、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的行之有效的工作制度。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象， ? 同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。 問(wèn)題的癥結(jié)在于以下幾方面。一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面是權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致一把手的畸形行為和腐敗行 為。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。一是監(jiān)督制度不健全，與社會(huì)深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規(guī)比較缺乏。監(jiān)督一把手行使權(quán)力，必須以一定的客觀依據(jù)為準(zhǔn)繩，并通過(guò)一定的方式和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì) ? 一把手 ? 的監(jiān)督存在嚴(yán)重缺位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在上級(jí)疏于監(jiān)督，班子成員不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督，群眾無(wú)法監(jiān)督，紀(jì)檢部門難于監(jiān)督。三要增 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 加一把手權(quán)力運(yùn)用的透明度，領(lǐng)導(dǎo)班子制定的工作計(jì)劃、決策程序、辦事規(guī)則等凡適宜公開的內(nèi)容，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開，同時(shí)減少?zèng)Q策層次。實(shí)行干部任前公示制是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大政治民主的要求，建立干部選拔任用機(jī)制的有益探索，是堅(jiān)持黨管干部原則和走群眾路線的有機(jī)結(jié)合。完善一把手執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔情況向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品登記、巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)等制度。主要依靠執(zhí)行者的素質(zhì)和覺悟， 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 這種約束，實(shí)踐證明難以保證各種規(guī)范落到實(shí)處。 四、充分發(fā)揮紀(jì)委在加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督中的職能作用。 。駕馭黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。四是把黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾 監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，拓展更多的渠道，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督條例的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)重要的是在于樹立這些東西的權(quán)威性，其
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