【正文】 黨的紀(jì)律的行為，在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育，使黨員干部嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)、實(shí)行黨的決議與政府法令，以實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中。盡管自 1927 年 “ 五大 ” 以后，歷次黨的代表大會(huì)都設(shè)立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是黨內(nèi)監(jiān)督的職能基本上由各級(jí)黨委直接承擔(dān)，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體合一。他還號(hào)召全黨發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)。 第 3 頁 共 18 頁 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督及其體制 1938 年，黨中央六中全會(huì)總結(jié)了王明 “ 左傾 ” 錯(cuò)誤和張國燾在長征途中分裂黨及其以后的叛黨事件，重申了黨內(nèi)民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)全黨同志必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。 但是由于陳獨(dú)秀右傾機(jī)會(huì)主義在黨內(nèi)占據(jù)著統(tǒng)治地位，在革命的緊要關(guān)頭，不奪取軍隊(duì)，不 第 2 頁 共 18 頁 發(fā)動(dòng)群眾，放棄了革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最終造成了大革命的失敗，也使黨內(nèi)監(jiān)督的制度不能得到很好的貫徹落實(shí)。 第 1 頁 共 18 頁 黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀及利弊分析 建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體制，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 “ 八七會(huì)議 ” 以后，黨內(nèi)監(jiān)督在曲折中發(fā)展 1927 年 8 月 7 日，中共中央召開緊急會(huì)議，糾正了陳獨(dú)秀的右傾路線，并選出臨時(shí)中央政治局，從而加強(qiáng)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議還對(duì)區(qū)黨委之下設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體條件和職能作出明文規(guī)定 ，即：由各中央局決定，在區(qū)黨委之下設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，其職權(quán)主要是，監(jiān)察各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、黨的干部及黨員的工作，以及對(duì)黨的章程和決議的執(zhí)行情況。 從黨內(nèi)監(jiān)督體制的 形成和發(fā)展情況上看，執(zhí)政以前的黨內(nèi)監(jiān)督大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，黨內(nèi)監(jiān)督受到了領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。第二，監(jiān)督依賴于最高層和領(lǐng)導(dǎo)人的 第 5 頁 共 18 頁 重視。 1955 年召開的全國黨代表會(huì)議上，將紀(jì)律檢查委員會(huì)改為監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督。 十年 “ 文革 ” ，在 “ 以階級(jí)斗爭為綱 ” 路線的錯(cuò)誤引導(dǎo)下，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督工作遭到全面破壞，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)蕩然無存，濫用權(quán)力的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，以致冤假錯(cuò)案叢生，黨和國家的民主政治建設(shè)遭到極大破壞。 （ 2）從十二大到十三大，黨內(nèi)監(jiān)督體制不斷得到強(qiáng)化。 1988 年，大多 數(shù)中央和國家機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了精簡，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的大幅度減少，削弱了黨內(nèi)監(jiān)督。三項(xiàng)格局的 第 9 頁 共 18 頁 提出，是黨內(nèi)監(jiān)督職能的具體化，從而將黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步推向深入。 ” 同時(shí)，報(bào)告還要求開展反腐敗斗爭必須 “ 堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。但是自 1957 年始，由于對(duì)國際國內(nèi)政治狀況和社會(huì)狀況的判斷失誤，黨的路 線、方針、政策發(fā)生了重大錯(cuò)誤，極大地影響了黨內(nèi)監(jiān)督工作的正常開展。二是權(quán)限正在擴(kuò)大。包括下級(jí)向上級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告制度、上級(jí)對(duì)下級(jí)的督促檢查制度和定期考核制度。二是各個(gè)部門職責(zé)交叉，工作中相互推諉、扯皮等問題十分突出，在一定程度上助長了不正之風(fēng)的蔓延。黨的十二大黨章規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的 “ 雙重領(lǐng)導(dǎo)體制 ” ，實(shí)際上仍然將黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為同級(jí)黨委的職能部門之一，往往是只有黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo)。四是在黨的日常工作中，由誰來具體執(zhí)行這些法規(guī)，怎樣在黨的自身建設(shè)過程中履行這些法規(guī)，還缺少細(xì)則規(guī)定。但實(shí)際上是以橫向的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為輔。往往是事后問題嚴(yán)重時(shí)，才進(jìn)行檢查處理。建立健全監(jiān)督制度和必要的保障制度，確定行為規(guī)范和監(jiān)督依據(jù)。改進(jìn)和逐步擴(kuò)大直接選舉；堅(jiān)持、改善和發(fā)展差額選舉；建立和健全黨員或黨員代表提名候選人制度；候選人與選舉人見面，逐步減少 “ 長官意志 ” 主導(dǎo)的形式性選舉 ，增加能夠體現(xiàn)選舉人意志的實(shí)質(zhì)性選舉。 “ 彈劾 ” 權(quán)應(yīng)下放到下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)紀(jì)檢部門。同時(shí)，要把檢查出來的問題和整改意見，公布于眾，以便于群眾監(jiān)督。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)管一級(jí)的原則，以宏觀監(jiān)督為主，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的條件下，彈劾必須 第 18 頁 共 18 頁 到位。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向黨代會(huì)報(bào)告工作，聽取批評(píng)，答復(fù)詢問。包括《保護(hù)監(jiān)督者權(quán)益條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督嘉獎(jiǎng)條例》、《黨員干部干擾、抵制和破壞監(jiān)督懲處條例》、《利用監(jiān)督徇私枉 法懲處條例》等。二是監(jiān)督的隨機(jī)性很大，其效力主要依上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力、思想作風(fēng)、原則性以及對(duì)部屬的寬嚴(yán)而變化。各級(jí)紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)， 第 15 頁 共 18 頁 同級(jí)黨委的意見起主要作用，各級(jí)紀(jì)檢干部的有關(guān)利益、待遇也由同級(jí)黨政組織決定。這是因?yàn)?黨內(nèi)雖然已經(jīng)制定了黨的代表大會(huì)制度、民主集中制度、民主生活會(huì)制度等監(jiān)督制度，但由于缺乏配套的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、約束機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，無法發(fā)揮應(yīng)有的效力。對(duì)于同級(jí)黨委及其 成員的違法亂紀(jì)問題，紀(jì)委往往很難制止，不能充分發(fā)揮黨章所規(guī)定的監(jiān)督作用。 第三，黨內(nèi)監(jiān)督缺乏配套措施，在一定程度上，影響了黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。 雖然建國以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到了極大的改進(jìn)和加強(qiáng)，但是也暴露出一些不足，主要有以下幾點(diǎn)：