【正文】 、監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和行政監(jiān)察，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法向公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件的移送；積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制辦行政監(jiān)督檢查，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送案件、以罰代刑的，依法追究責(zé)任。 2024 年，最高人民檢察院、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理 中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》，初步構(gòu)建了生產(chǎn)安全事故領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報(bào)人民法院行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報(bào)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重大意義。 二是建立了案件移送制度?？h國(guó)土資源局在查處國(guó)土資源違法案件中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，非法批準(zhǔn)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，或者對(duì)國(guó)土資源違法行為不依法予以制止、處罰，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌職務(wù)犯罪或其它屬檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈陌讣平豢h檢察院處理。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在 市食品安全委員會(huì)辦公室，市公安局、市檢察院、 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 市中級(jí)法院、各食品安全監(jiān)管部門均要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系。對(duì)于公安機(jī)關(guān)提前介入并立案?jìng)刹榈陌讣称钒踩O(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定，在法定時(shí)限內(nèi)出具有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論，確保案件偵辦工作順利進(jìn)行。人民檢察院對(duì)認(rèn)為食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng) 移送的涉嫌犯罪案件，可以向食品安全監(jiān)管部門查詢案件情況，要求食品安全監(jiān)管部門提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合。對(duì)于公安機(jī)關(guān)未及時(shí)受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展立案監(jiān)督。 （四）對(duì)重大、有影響的涉嫌犯罪案件，人民檢察院可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的請(qǐng)求派員介入公安機(jī)關(guān)的偵查，參加案件討論，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議，并對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。 一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 目前行政 執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事犯罪案件存在 “ 兩少 ” 現(xiàn)象，即移送案件的行政機(jī)關(guān)少和移送案件數(shù)量少。一方面是監(jiān)督無(wú)措。二是行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種辦法和意見(jiàn)，有些僅是一些宣告式的權(quán)限規(guī)定，比較概括和抽象，沒(méi) 有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，缺乏操作性和執(zhí)行性，雖明確了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，但并未明確具體的監(jiān)督手段和措施，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制力，柔性有余，剛性不足。我們認(rèn)為只有深化體制改革，在檢察機(jī)關(guān)體系中設(shè)立上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的單層領(lǐng)導(dǎo)體制，確保檢察權(quán)的獨(dú)立行使，才能保證其對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。二是明確賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)材料的刑事訴訟法律地位。二是對(duì)可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執(zhí)法部門調(diào)查處理的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)及時(shí)介入調(diào)查，防止證據(jù)滅失，并對(duì)其中的瀆職犯罪有權(quán)進(jìn)行調(diào)查。 。一方面是確立行政執(zhí)法部門在向偵查機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，同時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)備案制度，以便強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案的監(jiān)督，另一方面確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)于移送案件的立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止偵查機(jī)關(guān)以罰代刑。 （三）建立健全相關(guān)配套的工作制度 建立常態(tài)的聯(lián)席會(huì)議制度。 結(jié)合刑法，充實(shí)行政法、刑事訴訟法關(guān)于移送案件的規(guī)定。比如偵訴機(jī)關(guān)根據(jù)聯(lián)合認(rèn)可的文件接受行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過(guò)程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。另一方面是監(jiān)督“ 為難 ” 。一方面行政權(quán)具有天然的自我擴(kuò)張?zhí)匦?，容易造成行政?zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用。 （二）人民檢察院對(duì)食品安全監(jiān)管部門移送的職務(wù)犯罪線索 第 13 頁(yè) 共 18 頁(yè) 應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)通知移送案件 的食品安全監(jiān)管部門。公安機(jī)關(guān)接到食品安全監(jiān)管部門提請(qǐng)復(fù)議書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書(shū)面告知提請(qǐng)復(fù)議的食品安全監(jiān)管部門。對(duì)于人民檢察院提出的檢察 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 意見(jiàn)，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)并向人民檢察院反饋落實(shí)情況。 （五）食品安全監(jiān)管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)向公 安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，須立即指定 2 名或者 2 名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，并按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，制作《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》，將案件向同級(jí)公 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級(jí)人民檢察院備案。食品安全監(jiān)管部門定期通報(bào)查處生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案件情況以及向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機(jī)關(guān)定期通報(bào)食品安全監(jiān)管部門移送案件的受理、立案、銷案情況；人民檢察院定期通報(bào)立案監(jiān)督