【正文】 主義新農(nóng)村建設的若干意見》所指出的 “ 四個堅持 ” 和 “ 五不 ” 的 第 6 頁 共 16 頁 要求，不搞大集中，不搞 “ 一刀切 ” ，防止 “ 勞民傷財 ” 。要讓一部分人先富帶后富，走共同富之路。因此，只有打好村一級新農(nóng)村建設的陣地戰(zhàn)，新農(nóng)村建設才能使廣大農(nóng)民得到真正的實惠?？h域是新農(nóng)村建設的中觀層次也是建設的主戰(zhàn)場， 村級是新農(nóng)村建設的微觀層次也是建設的主陣地，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主力軍，國家宏觀層面的城鄉(xiāng)配套改革和政策支持是推動社會主義新農(nóng)村建設的主動力。緊接著，黨中央國務院制定了《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，是適時的，是符合當前農(nóng)村工作實際的。 改革開放以來，我國經(jīng)濟有了快速發(fā)展，國力有了很大增強，市場經(jīng)濟體制基本建立，具備了 “ 用物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用科學發(fā)展觀指導農(nóng)業(yè) ” 的基礎和 條件。 四、新農(nóng)村建設中，政府應使公共財政走向農(nóng)村。 五、新農(nóng)村建設中，政府應加大基礎設施建設。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的難點是 “ 三農(nóng) ” 第 2 頁 共 16 頁 問題，因此，黨和國家在此基礎上提出社會主義新農(nóng)村建設，是全面建設小康社會的重大舉措。因此，我們要認識到，社會主義新農(nóng)村建設不僅是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，而且是黨和國家交給地方各級政府和廣大農(nóng)村基層組織及 第 3 頁 共 16 頁 農(nóng)民的一項長期的工作任務?？h一級政府在中國行政區(qū)域和管理中的特殊地位，決定了其應該成為社會主義新農(nóng)村建設承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、建設新農(nóng)村的中觀層次和可操作性層面。同樣，也只有把廣大村民都動員和發(fā)動起來，以主人翁的 態(tài)度，發(fā)揮主力軍的作用，新農(nóng)村建設才能真正成功。要把建設新農(nóng)村和構建和諧社會結合起來，在農(nóng)村開展一個以“ 踐行社會主義榮辱觀、建設文明和諧新農(nóng)村 ” 為主題的集中教育活動，并作為農(nóng)村基層黨員先進性教育的后續(xù)活動。在發(fā)展中，對于公益事業(yè)建設，要量力而行，量入為出，尤其是農(nóng)村道路建設、文體衛(wèi)生事業(yè)、通訊網(wǎng)絡建設，要依據(jù)規(guī)劃的居民點以及形成狀態(tài)，分期分批安排，防止建了又改的 “ 透水 ” 現(xiàn)象和財力不濟的 “ 透支 ” 現(xiàn)象。因此，要對前幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作深刻的反思，在公司制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中引入合作機制，逐步形成 “ 專業(yè)大戶 +專業(yè)合作社 +專業(yè)加工企業(yè) +專業(yè)生產(chǎn)基地 ” 的新模式。一是上學難。政府還 應建立醫(yī)療救助資金，對特困群眾再進行救濟補助。 堅持以改善生產(chǎn)生活條件為主重點，加快建設生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)村。不僅如此，農(nóng)村交通運輸及縣鄉(xiāng)公路安全保障工程建設，在社會主義新農(nóng)村建設中還應該發(fā)揮更大的作用。新農(nóng)村建設，既要推廣節(jié)水灌溉技術，又要抓好必要的水源地建設、灌渠建設、維修、管護等。為此，政府要圍繞實現(xiàn)構筑新農(nóng)村的宏偉目標通過行政杠桿及財稅優(yōu)惠等手段，干預、引導各方面 的資金匯聚到農(nóng)村市場，努力建設資金聚集的長效機制，逐步健全農(nóng)村的信用環(huán)境和制度建設環(huán)境，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。堅持以促進充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主攻方向，積極培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。大部分工業(yè)園區(qū)由政府主導開發(fā)和授權業(yè)主開發(fā)，土地出讓價格普遍低于開發(fā)成本，有的還不到開發(fā)成本的一半。要為失地農(nóng)民建立再就業(yè)培訓機制，提供必要的社會保障。 九、新農(nóng)村建設中，政府應從宏觀層面上推進城鄉(xiāng)配套改革 從當前情況來看，城鄉(xiāng)二元結構體制尚未突破，新農(nóng)村建設受到舊體制、舊機制、舊政策法規(guī)的嚴重阻礙。農(nóng)民工低工資而且同企不同酬、同工不同酬問題十分突出。對于中心鎮(zhèn)應該賦予更完整的政府功能，更完整的一級財政，使它具備小城市的經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和管理的功能。農(nóng)村建設如果科學規(guī)劃，節(jié)約利用耕地方面空間很大。在西部水資源缺乏地區(qū)，還應推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少水資源的消耗，這應該作為水資源短缺地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的一個重要評價指標。 堅持以不斷深化農(nóng)村改革為源動力，努力創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制。農(nóng)民工的低工資無福利，土地征用低補償，環(huán)保低要求，導致企業(yè)在外貿(mào)出口上有條件搞低價惡性競爭。從某種意義上來講，宏觀層面上城鄉(xiāng)配套的改革滯后，使當前的新農(nóng)村建設缺乏強大的推動力和全面支撐。從三十年不變轉為長期不變，即實行 “ 永包制 ” ，給農(nóng)戶的承包經(jīng)營權以明確的物權，并從法律上明確保障。這種 “ 低征低賣，以地生財 ”是從根本