【正文】 力點，真正做到執(zhí)法為民。特別是 年以來，國務(wù)院下發(fā)了有關(guān)文件，中編辦開展綜合執(zhí)法試點，明確了思路和重點，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法起到了有力的推動作用。 月 日《行政許可法》實施，構(gòu)筑了政府依法行政的基本框架。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法只有以保護農(nóng)民的權(quán)益、 維護群眾的利益為出發(fā)點，才能真正贏得社會的支持、上級的重視，保持新的生機和活力。 第五，加大投入、規(guī)范建設(shè)是保證。幾年來，農(nóng)業(yè)部門以法律為武器， “ 嚴(yán) ” 字當(dāng)頭，執(zhí)法隊伍從無到有、從弱到強，執(zhí)法工作從畏難退縮到積極進取，從不善執(zhí)法到能打硬仗，在實戰(zhàn)中經(jīng)受了鍛煉和考驗，執(zhí)法的能力和水平不斷提高。經(jīng)過多年的實踐探索，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作走出了新的路子，積累 了較為豐富的經(jīng)驗。 年 XX 省抽檢樣品個，鹽酸克倫特羅陽性率為零；全省個城市蔬菜質(zhì)量抽檢平均合格率達(dá)，比前幾年有較大提高。目前，全省有個市、個縣組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊，占應(yīng)建數(shù)的；麗水及所轄個縣和安吉、上虞、路橋等市縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)、人員已定性為依照公務(wù)員管理，全省基本形成了省有總隊、市有支隊、縣有大隊，上下貫通、運行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。 一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，進一步增強做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的信心 近年來，在農(nóng)業(yè)部和中共 XX 省委、省人大、省政府、省政協(xié)的重視與有關(guān)部門的支持下， XX 省各級農(nóng)業(yè)部門堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為抓手，以執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)為載體，通過強化執(zhí)法，樹立了執(zhí)法權(quán)威，提高了農(nóng)業(yè)部門的地位，得到了社會和群眾的充分肯定。 一積極開展立法和普法，農(nóng)業(yè)法律體系更為健全。與此同時，全省開展了以 “ 五有 ” 為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)， XX 省每年安排專項資金，為市縣兩級配備交通工具、執(zhí)法裝備，各地也相應(yīng)增加經(jīng)費投入，改善了執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)施裝備條件；狠抓制度建設(shè)，制訂了農(nóng)業(yè)行政處罰程序、聽證程序、錯案責(zé)任追究等規(guī)章制度，有效地規(guī)范了執(zhí) 法行為，每年結(jié)案率、辦案正確率都在以上；調(diào)整充實執(zhí)法人員，吸收了一大批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強的同志進入執(zhí)法行列；重視執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)和知識更新，全省現(xiàn)有多名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員全部持證 第 3 頁 共 27 頁 上崗，形成了一支具有專業(yè)化和較高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。同時，牽頭組織毒鼠強專項整治，截至 年底，共搗毀非法經(jīng)營窩點個，收繳毒鼠強公斤，查處非法制販毒鼠強案件起，移交司法機關(guān)人，保障了人民群眾生命安全。 第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一是關(guān)鍵。實踐證明，只有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法工作才有希望和活力，反之，則會丟失應(yīng)有陣地，喪失地位和權(quán)威。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起步晚、底子薄、手段弱的現(xiàn)狀， XX 省各地以規(guī)范化建設(shè)為抓手，爭取財政投入，落實資金保障，保證了機構(gòu)、設(shè)施、人員 “ 三落實 ” 。 第 7 頁 共 27 頁 —— 必須堅持依法公正的原則。黨的十六屆四中全會對黨的執(zhí)政能力建設(shè)進行了全面部署，強調(diào)要科 學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，對推進行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，已在全社會贏得了廣泛認(rèn)同，它是農(nóng)業(yè)部門的一項極為重要的工作。 （二）加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能，提高執(zhí)政能力的有效途徑。經(jīng)過年的農(nóng)村改革， XX 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟 第 10 頁 共 27 頁 發(fā)展成就輝煌，進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進、落后農(nóng)村 向全面小康社會邁進的新階段。二是執(zhí)法體制上存在體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明、保障乏力等現(xiàn)象。這些是推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中的問題，必須通過強化行政執(zhí)法，深化執(zhí)法體制改革，贏得社會各界的重視來解決。 —— 市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)這些精神，為理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，最近 XX省農(nóng)業(yè)廳與省機構(gòu) 編制委員會辦公室、人事廳、財政廳等個單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步理順體制、規(guī)范行為、加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》，主要應(yīng)從以下方面入手。 三要配備力量。在堅持綜合執(zhí)法的前提下，通過進一步理順執(zhí)法體制，健全執(zhí)法制度，提高人員素質(zhì)，完善執(zhí)法設(shè)施等綜合措施，實現(xiàn)機構(gòu)合法化、人員專職化、手段現(xiàn)代化、管理正規(guī)化。 第三，落實好責(zé)任制。 XX 市農(nóng)業(yè)局根據(jù)線索，查獲了一起假農(nóng)藥案。 第二，要確保政治過硬。尤其要加強上崗前培訓(xùn)，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能持證上崗。 一是正確處理法制機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)之間 的關(guān)系。堅持行政執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合，加強相互配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高整體效能。授權(quán)機構(gòu)要在農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化隊伍建設(shè)，按照法律法規(guī)授權(quán)的職能，切實履行 好職責(zé)。特別是對外承包的生產(chǎn)經(jīng)營單位或掛靠的經(jīng)營單位要一律脫鉤，將執(zhí)法和經(jīng)營不分的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位立即進行改制，在人、財、物上徹底分離。必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加快由被動管理向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由臨時檢查向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由外在形式檢查向內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由單一的市場檢查向查源頭、端窩點轉(zhuǎn)變；由檢查處罰向長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重點組織好 “ 綠劍 ” 系列執(zhí)法行動。要加強農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品基地的管理，按照規(guī)定嚴(yán)格控制銷售、使用殘留期長、毒性大的農(nóng)藥、獸藥等藥品，嚴(yán)格禁止銷售、使用有機磷、有機氯、鹽酸克倫特羅等違禁藥物，以切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大群眾的利益。 （三）建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警體系，進一步提高監(jiān)管水平 農(nóng)業(yè)投入品質(zhì) 量監(jiān)管，不僅關(guān)系到農(nóng)資市場秩序，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，與農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)民增收密切相關(guān)。 （四）建立健全農(nóng)資信用體系，進一步加強長效監(jiān)管工作 建立農(nóng)資信用體系，是實行依法治假、以信治假、以德治假， 第 25 頁 共 27 頁 從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強長效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，重點抓好三方面工作：一是創(chuàng)建一個農(nóng)資管理信息平臺。 （五）建立健全四個機制，進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢變化的要求，堅持與時俱進，不斷改進和創(chuàng)新。首先，要完善上下聯(lián)動機制，建立執(zhí)法指導(dǎo)、監(jiān)督和大要案掛牌督辦制度，對跨區(qū)域、案情重大的要及時報請上級執(zhí)法部門；其次，要加強區(qū)域間執(zhí)法機構(gòu)的橫向聯(lián)動，重點是違法產(chǎn)品生產(chǎn)地與銷售地、使用地之間，批發(fā)商所在地與零售商所在地之間的執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作；第三，要加強與公安、工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，加強部門協(xié)作，形成合力。四是完善執(zhí)法監(jiān)督機制。由于歷史等原因，一些地方行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)指揮機制仍不完善、不 第 26 頁 共 27 頁 科學(xué)、 不合理， “ 一把手 ” 抓行政執(zhí)法精力較少；有的分管領(lǐng)導(dǎo)既管執(zhí)法又管經(jīng)營服務(wù)，配置不盡合理；有的執(zhí)法工作由多個領(lǐng)導(dǎo)管理，出現(xiàn)不敢管、不愿管的現(xiàn)象。重點建設(shè)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)資管理兩大類數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建中央、省、市、縣四級農(nóng)資管理信息平臺，實現(xiàn)信息查詢和發(fā)布、案件統(tǒng)計和跨區(qū)域通報、工作指導(dǎo)與交流的網(wǎng)上快捷溝通，實現(xiàn)案件檔案管理信息化，進一步強化農(nóng)資監(jiān)管和執(zhí)法信息共享和交流。為此，要以健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警體系為抓手，提高監(jiān)管水平。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強立法調(diào)研，加快工作進度，提升立法質(zhì)量。目前，以農(nóng)業(yè)部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)達(dá)部，還有余部部門和政府規(guī)章，涉及種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、動植物防檢疫和農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)產(chǎn)品安全等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的主要方面。