【正文】 車道 99 公里長的城市環(huán)路。二是系統(tǒng)規(guī)劃。惠州投入巨資幫助 tcl 集團(tuán)建立企業(yè)研發(fā)中心，提升核心競爭力，使企業(yè)得到 第 6 頁 共 20 頁 跨越式發(fā)展，去年實現(xiàn)銷售收入 391 億元，成為亞洲最大的電視機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。制定政策，健全扶持體系。抓市場，支撐產(chǎn)業(yè)。抓引進(jìn)，做大龍頭。通過向上爭、財政擠、銀行借、土地升等各種渠道，千方百計籌集資金，加大投入力度，形成工業(yè)園區(qū)大投入、大建設(shè)的局面。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已由遍地開花的自由發(fā)展階段，上升為依托園區(qū)的集群發(fā)展階段，他們把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化道路的重要途徑，作為招商引資的基礎(chǔ)平臺，作為優(yōu)化整合資源、降低基礎(chǔ)設(shè)施成本、提高企業(yè)競爭力的主要舉措。一路進(jìn)企業(yè)，看新城，聽介紹，時間雖短，但八個城市發(fā)展氣魄之大、發(fā)展勢頭之猛、發(fā)展質(zhì)量之高、發(fā)展后勁之足，令我們震撼，確實開闊了眼界，解放了思想，學(xué)到了經(jīng)驗，看到了差距，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。惠州依托擁有大亞灣深水良港的優(yōu)勢，規(guī)劃了 平方公里的大亞灣石化區(qū)，引進(jìn) 80 萬噸乙烯和 1200 萬噸煉油項目，大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級的石化產(chǎn)業(yè)帶。肇慶于 2024 年將原省級高 XX 縣區(qū)整體遷至大旺，占地面積由原來的 9 平方公里激增為 98 平方公里，被定為 XX 省吸收外資重點工業(yè)園區(qū)，目前已累計引進(jìn)各類工業(yè)企業(yè) 380 多家，其中，僅亞洲鋁業(yè)（中國）有限公司一家企業(yè)，就占地 6000 畝，一期工程投資達(dá) 70 億元，廠區(qū)內(nèi)建有 第 3 頁 共 20 頁 100 棟職工宿舍樓，還有高爾夫球場。紹興袍江工業(yè)園區(qū)搬遷出一批能耗高、效益低的中小企業(yè)，騰出土地引進(jìn)了王老吉食品飲料公司，僅這一家企業(yè)年銷售額就達(dá) 21 億元。珠海加大對地產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，使格力集團(tuán)在 20 年內(nèi)由幾十人的小廠，成長為年銷售收入 380 億元的世界最大家用空調(diào)器生產(chǎn)企業(yè)。杭州大力發(fā)展電子商務(wù)，打造天堂硅谷，全國證券財務(wù)軟件 90%是杭州企業(yè)開發(fā)的，一個阿里巴巴完成了全國 70%的網(wǎng)上交易量，解決了 20 萬人就業(yè)， 5 年內(nèi)能解決 100 萬人就業(yè)。嘉興規(guī)定，全市工業(yè)生產(chǎn)性投入的 80%用于高新技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)，市財政每年新安排 2024 萬元，設(shè)立自主創(chuàng)新專項資金，對被認(rèn)定為國家級企業(yè)研發(fā)中心或工程技術(shù)中心的，一次性獎勵 100 萬元。杭州提出 “ 構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂、打造生活品質(zhì)之城 ” 的目標(biāo)，實施了城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展的戰(zhàn)略，在錢塘江北岸的城市地理中心位置，規(guī)劃建設(shè) xx 市城市新中心 —— 錢 江新城，城市發(fā)展由 “ 西湖時代 ” 邁入 “ 錢塘江時代 ” 。在建設(shè)上，追求高標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)一流，打造精品。佛山從 20**年開始集中建設(shè)東平新城，去年一年通過拍賣土地籌資 40 億元，完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是把城鄉(xiāng)一體化作 第 9 頁 共 20 頁 為統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，努力縮小城鄉(xiāng)差距。舟山出臺了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)辦法，把農(nóng)村就業(yè)放到城鎮(zhèn)就業(yè)當(dāng)中統(tǒng)籌考慮，開展大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全市的就業(yè)服務(wù)保障體系，近 5 年，新增農(nóng)民就業(yè) 萬人，消除了城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。紹興加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，制定了節(jié)能減排行動綱要，細(xì)化行政問責(zé)制、一票否決制，征收超能耗金，完善節(jié)能減排責(zé)任和激勵制度，實現(xiàn)土地、水、排污權(quán)資源使用差別化、階梯式、市場化價格調(diào)節(jié)機(jī)制， 20**年單位生產(chǎn)總值能耗下降了 4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降了 3%。改革現(xiàn)有以管理為主設(shè)置的行政體制，向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。 二、主要差距跳出大慶看大慶，站在高處看大慶，分析對比看大慶，我們與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在著很大差距。肇慶為了引進(jìn)亞洲鋁業(yè)，采取變通的方式，無償為企業(yè)發(fā)展提供了 6000 畝土地。我們也在推進(jìn)解放思想，但在視野的寬度、剖析的深度、推進(jìn)的力度等方面都存在差距。在城鎮(zhèn)人均收 入上，除了肇慶與大慶基本持平外，其它城市均高于我們，農(nóng)村人均純收入的差距更大。 城市規(guī)劃和功能有差距。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們創(chuàng)造性工作的意識不強(qiáng)、招法不多、能力不足，喪失了很多發(fā)展機(jī)遇。 要立足比較優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)要抓好所屬園區(qū)，研究功能定位，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，培育特色產(chǎn)業(yè)，全力做大做強(qiáng)。建議：一要實施龍頭帶動戰(zhàn)略，在引進(jìn)培育大項目上取得重要突破。按照吉書記提出 “ 把大慶建設(shè)成為松嫩平原上的一顆明珠 ” 的要求，我們在城市規(guī)劃和建設(shè)上必須要有新思路、新舉措、新作為。八個城市的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，科技創(chuàng)新對于助推企業(yè)提高核心競爭力、助推產(chǎn)業(yè)提檔升級，十分關(guān)鍵。二是加大并村并鄉(xiāng)力度，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)，尤其是要發(fā)展好縣城，把農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。建議：一是在決策上，要尊重科學(xué)、尊重專家、尊重規(guī)律、尊重民意。 。三要制定完善行政程序，明確政府的決策、執(zhí)行、資金使用等方面的規(guī)則。四是加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出，把土地向經(jīng)營大戶集中。二是盡快制定和出臺鼓勵自主創(chuàng)新的 相關(guān)配套政策，完善科技投入、稅收激勵等政策扶持體系。二要確定城市開發(fā)建設(shè)的原則，先建基礎(chǔ) 第 18 頁 共 20 頁 設(shè)施和環(huán)境，后搞房地產(chǎn)開發(fā)。二要主動承接轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上取得重要突破。一方面，對有的園區(qū)進(jìn)行跨區(qū)劃組合，擴(kuò)容面積，提升層次，提高發(fā)展的承載能力；另一方面，明確各園區(qū)的發(fā)展方向，避免產(chǎn)業(yè)雷同和低水平競爭。建議：市里組織專門力量，研究區(qū)位、資源、文化等方面的優(yōu)勢在哪里，發(fā)展的潛力在哪里，在此基礎(chǔ)上確定全市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)主攻方向，力爭在全省取得領(lǐng)先地位，在東北謀取優(yōu)勢，在國內(nèi)占有一席之地。我們的有些 思路、措施并不落后，但就是抓不實、落不靠，工作不走道。城市規(guī)劃已納入法制化管理軌道，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。 第 14 頁 共 20 頁