5商務(wù)局酒類流通管理調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 法》實(shí)施以后，由于沒有全省性管理法規(guī)的支持，取消了酒類準(zhǔn)銷標(biāo)識(shí)的管理，酒類商品進(jìn)入市場(chǎng)失去控制，給酒類打假工作增加了相當(dāng)大的難度和工作量。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，盡快出臺(tái)酒類流通管理的地方性法規(guī)是合乎省情和完全可行的發(fā)展思路，是從根本上解決酒類流通問(wèn)題的必然選擇。 一、出臺(tái)我省酒類流通管理地方性法規(guī)已經(jīng)刻不容緩 酒是直接入口的特殊飲品，與人民生活息息相關(guān)。在階段性的酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收中，各地反映許多酒類經(jīng)營(yíng)者仍要求領(lǐng)取準(zhǔn)銷標(biāo)識(shí)進(jìn)行粘貼，準(zhǔn)銷標(biāo)識(shí)已經(jīng)成為消費(fèi)者辨別酒品真?zhèn)蔚?“ 試金石 ” ，沒有準(zhǔn)銷標(biāo)識(shí)，酒品根本無(wú)人問(wèn)津，酒類經(jīng)營(yíng)不同程度受到影響。 （三）酒品安全質(zhì)量存在隱患，消費(fèi)者放心消費(fèi)沒有保證。這類釀酒小作坊，生產(chǎn)條件根本不具備，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制，但由于有相應(yīng)政策扶持，又難以取締。目前我省的XX市、延邊 州都已制定并出臺(tái)了本地區(qū)的《酒類專賣管理?xiàng)l例》， 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 從實(shí)施《條例》后的實(shí)際效果看，監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序明顯改善，進(jìn)入市場(chǎng)的酒品質(zhì)量明顯提高，老百姓喝上 “ 放心酒 ”有了根本保障。我省是糧食主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的純糧釀造酒品質(zhì)優(yōu)良，獨(dú)有的長(zhǎng)白山野生山葡萄酒，風(fēng)味獨(dú)特，絕無(wú)僅有。酒類管理實(shí)行許可證制度是國(guó)際慣例。隨著商務(wù)部“ 兩個(gè)規(guī)范，一個(gè)辦法 ” 出臺(tái)實(shí)施，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的我國(guó)酒類管理體系將逐步完善， “ 酒類立法 ” 也將進(jìn)入立法程序。最近， XX 省 將《 XX省國(guó)家名白酒零售許可》、《 XX 省進(jìn)口酒零售許可》、《 XX 省進(jìn)口酒批發(fā)許可》、《 XX 省酒類產(chǎn)銷許可（批發(fā)）》和《 XX 省酒類產(chǎn)銷許可（生產(chǎn)）》納入省政府政務(wù)服務(wù)中心的行政審批項(xiàng)目。目前，在缺乏法規(guī)支持的情況下，各級(jí)酒類管理機(jī)構(gòu)仍在努力工作，為酒類 行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮著積極作用。許可證是對(duì)特殊商品管理的通行手段。許可 證管理的目的非常明確，就是通過(guò)一定的規(guī)范管嚴(yán)生產(chǎn)，管住批發(fā)，搞活零售，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。 酒類準(zhǔn)銷標(biāo)識(shí)管理是與許可證管理并行的、對(duì)酒品流通實(shí)施 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 全程監(jiān)控的有效管理手段和措施，是標(biāo)明酒品本身符合標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)、便于消費(fèi)者識(shí)別真?zhèn)蔚臉?biāo)志。 酒類許可證管理區(qū)別于工商登記管理。 五、出臺(tái)酒類流通管理辦法必將進(jìn)一步強(qiáng)化酒類市場(chǎng)管理 全面加強(qiáng)我省酒類流通管理，加快立法建設(shè)步伐，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)酒類管理方式的轉(zhuǎn)變，即從行政為主的管理轉(zhuǎn)到法制管理為主上來(lái)。 XX 省和 XX 省實(shí)行了酒類產(chǎn)銷統(tǒng)管， XX 省也一直實(shí)行酒類流通依法管理，而且從省到市、縣酒類流通管理全部列入地方財(cái)政開支。美國(guó)對(duì)酒類飲料的管制相當(dāng)嚴(yán)格，在聯(lián)邦設(shè)煙酒槍械管制局， 50 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 個(gè)州各自設(shè)立酒類管制委員會(huì)，在市鎮(zhèn)設(shè)地方頒證機(jī)關(guān)。入世談判中，《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》（中方承諾）明確了對(duì)藥品、香煙、化學(xué)品、酒類等現(xiàn)行法律、
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