【正文】 察大隊隊長等有關科室長為組員的信訪工作領導小組，切實做到對 信訪工作高度重視、強化責任，完善領導班子和領導干部定期研究信訪工作、接待上訪群眾、包案處理信訪案件等制度；二是完善工作機制，實行辦案質量責任制、執(zhí)法質量考評制、案件責任追究制等，對每項執(zhí)法活動和每個案件的辦理流程都進行科學的管理，定期對執(zhí)法質量進行評查、通報；三是完善接訪工作機制，局領導輪流進行信訪值班，充實信訪科工作人員，在法規(guī)信訪科原有的基礎上，抽調專業(yè)性強、文化素質高、有責任心的同志到法規(guī)信訪科，負責全市有關的土地問題的信訪工作和對各類土地糾紛的調處工作；四是健全協(xié)調配合機制，健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地 信訪機構，每村有一名主管土地的村干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級土地信訪機構的職責，實行聯(lián)合接訪、協(xié)調例會、備案通報、疑難案件處理等工作制度；五是完善教育懲戒制度，加強對上訪人員進行思想教育、法制宣傳和違規(guī)行為的控制等等。對非法批準占用土地 、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定，追究刑事責任。同時縣級以上地方人民政府應當制度具體辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，重新進行征地補償和收取土地出讓金?？傮w概括起來，有以下幾個方面： 一、因歷史遺留問題所造成的集體土地權屬糾紛。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，一方需要扒掉原有土房重新翻建時，將老土坯墻扒掉，換為24厘米的磚墻，由于新墻是否騎 中，或宅基實占與證載不相符，從而發(fā)生了雙方鄰居的宅基地糾紛。我市從 1982年開始的土地承包，到前幾年新的一輪的 30 年土地延包，明確了承包責任制，加大了對耕地的保護，使一些村委會、村民組在批劃新宅基地或創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時無空閑地可使用。 針對以上幾種情況所引起的土地上訪案件，為了更好地解決群眾反映的實際問題，維護我市的社會穩(wěn)定，盡可能地減少越級上訪和重復上訪事件的發(fā)生，我們土地管理部門以 “ 三個代表 ”重要思想為指導，以構建和諧社會為目標，采取提前預防、超前介信，積極調解處理矛盾糾紛、排查 不穩(wěn)定因素，把社會矛盾、不安定因素及群眾上訪所反映的問題，努力解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，力爭把群體性事件帶來的社會負面影響減少到最低限度，樹立 **國土資源的良好形象，我們采取了以下各種措施和切實有效的管理辦法，以解決大量的土地信訪案件。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。對有案不查、執(zhí)法不嚴的，上級國土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，參與審理了其中大部分土地糾紛，對這些案件的成因既有現(xiàn)實的感官感觸，又有理性的思考，現(xiàn)對土地糾紛的特點及原因作探析如下。在調解過程中，這 ===戶村民多次到鎮(zhèn)政府 XX縣區(qū)政府 *，并一度局面難以控制。 第 26 頁 共 34 頁 （五）土地糾紛季節(jié)性、時間性強。 ====年中央一號文著重于讓農民減負增收，以 “ 兩減免、三補貼 ” 為抓手，啟動了城市資源施惠農村的歷史轉變； ====年中央一號文則立足于使農業(yè)強身健體，以農業(yè)綜合生產力建設為手段，開始打造農業(yè)的核心競爭力。新形勢的變遷，農民對土地渴求的加強成 了爭執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛增多的根本原因。當遇到糾紛或者權益受到侵害時，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來維護自己的合法權益。 （三）政府對農村土地承包指導監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權證也是糾紛產生的重要原因。 （四）土地狀況特點及合同的不規(guī)范性也會導致土地糾紛的產生。該土地由任計科承包，這 ===戶村民也有該村兩委同意他們繼續(xù)耕種的書面承諾，但該書面承諾內容不詳。但分析該規(guī)定，存在一定的問題。但《農村土地承包經(jīng)營法》第 =條規(guī)定：“ 農村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農村土地。所以村民起訴后被法院 第 32 頁 共 34 頁 內部推來推去，不能及時依法做出處理，致使矛盾不能及時解決，又引發(fā)新的矛盾。為了進一步搞好土地工作，政府部門應該依法進行土地詳查，在以前詳查的基礎之上，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進一步明確地界，確定一些新增地及權屬不明地的權屬，并及時發(fā)放權利證書。理由是：我國《農村土地承包法》第 ==條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營權應該承擔民事責任。對這類案件宜及時進行審理，進行合法分工也正是為了防止內部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進一步擴大?？傊?，不管什么方法，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調解解決矛盾，防止矛盾升級。根據(jù)《農村土地承包法》第 ==條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調解、仲裁和訴訟。在此之前，村民的權利為有權依法承包農村土地。鎮(zhèn)政府還要在土地糾紛中積極發(fā)揮作用。通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。 ” 這種情況下，新的農戶就可能面臨吃不上飯的境地，他們會要求行使承包權，產生糾紛。按照增人不增地減人不減地的總原則，該新生兒將在 ==年內得不到土地（雖然該法規(guī)定用機動地等調整給新增人口，但該法又規(guī)定，機動地不足 =的不現(xiàn)再增加機動地。像這類合同不規(guī)范的糾紛也并不少見， （五）《農村土地承包法》的立法缺陷導致法院對土地糾紛處理面臨尷尬。這導致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實行指定地片法，即給這塊地起一個簡單的地名，如 “ 村南地 ” 、 “ 狼洼地 ”“ 疙瘩地 ” 等，然后把承包戶叫到該地指認一下，或者干脆問承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同?！掇r村土地承包法》第 ==條規(guī)定： “ 發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。他們大多用老經(jīng)驗、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個新的高度觀察分析問題，更不能適應形勢發(fā)展，學法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。有些辛勤的農戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了 改良。正是在這種大環(huán)境下，我國的農業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。這類糾紛一般集中在春播 或者秋種時。 （三）土地利益爭執(zhí)激烈，矛盾具隱蔽性和突發(fā)性。 調解的這些糾紛中，筆者發(fā)現(xiàn)，糾紛所涉土地沒有一個是嚴格按《中華人民共和國農村土地承包法》第二節(jié)所規(guī)定的土地承包的原則和程序辦事的。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，重新進行征地補償和收取土地出讓金。同時縣級以上地方人民政府應當制度具體辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定，追究刑事責任。一是完善領導機制，局里專門成立了以局長為組長、紀檢組長為副組長、辦公室主任、 法規(guī)信訪科科長、土地監(jiān)察大隊隊長等有關科室長為組員的信訪工作領導小組，切實做到對信訪工作高度重視、強化責任，完善領導班子和領導干部定期研究信訪工作、接待上訪群眾、包案處理信訪案件等制度；二是完善工作機制，實行辦案質量責任制、執(zhí)法質量考評制、案件責任追究制等，對每項執(zhí)法活動和每個案件的辦理流程都進行科學的管理，定期對執(zhí)法質量進行評查、通報；三是完善接訪工作機制，局領導輪流進行信訪值班，充實信訪科工作人員，在法規(guī)信訪科原有的基礎上，抽調專業(yè)性強、文化素質高、有責任心的同志到法規(guī)信訪科，負責全市有關的土地問題的信 訪工作和對各類土地糾紛的調處工作；四是健全協(xié)調配合機制，健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地信訪機構，每村有一名主管土地的村干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級土地信訪機構的職責，實行聯(lián)合接訪、協(xié)調例會、備案通報、疑難案件處理等工作制度；五是完善教育懲戒制度，加強對上訪人員進行思想教育、法制宣傳和違規(guī)行為的控制等等。由于事先沒有達成協(xié)議或補償不到位，引起被占用了土地的農民的不滿，從而引起了糾紛。由于農村宅基地使用權的繼承目前的法律、法規(guī)的規(guī)定不太明確，對于祖?zhèn)鞯睦险?，大多是繼承方式取得的。 二、因歷史遺留問題所造成的個人之間的宅基地使用權糾紛。農村土地使用權糾紛成因調研報告（共）農村土地糾紛是敏感而又復雜的問題，既是土地管理工作中的難點，也是影響農村社會穩(wěn)定的一個熱點。在城市規(guī)劃區(qū)內，當?shù)厝嗣裾畱攲⒁蛘鞯囟鴮е聼o地的農民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農民集體所有土地時，當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內為被征地農民留有必要的耕作土