5農(nóng)村信用社體制改革(完整版)
【正文】 扶持優(yōu)惠政策少且沒有落實(shí)到位。資金難互助，損失難共擔(dān)，管理難民主，經(jīng)營(yíng)難獨(dú)立，積累難量化。在農(nóng)業(yè)銀行代管期間，農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行執(zhí)行政策的調(diào)節(jié)器，同樣執(zhí)行著國(guó)家的金融方針、政策，近幾年它又是支農(nóng)的主力軍，特別是農(nóng)業(yè)銀行逐步淡出農(nóng)村 金融市場(chǎng)后，國(guó)家支農(nóng)政策將更多地通過(guò)農(nóng)村信用社體現(xiàn)，因此，其歷史包袱獨(dú)自承擔(dān)有些委屈，即使有央行票據(jù)、稅收和拔補(bǔ)原保值貼補(bǔ)利息等政策，但也難以消化。 （二）在體制改革方面存在的問(wèn)題 經(jīng)營(yíng)的管理監(jiān)督服務(wù)斷層。二是法人治理結(jié)構(gòu)名不副實(shí)。一是稅賦過(guò)重；二是 第 3 頁(yè) 共 9 頁(yè) 應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)的保值儲(chǔ)蓄貼補(bǔ)，由信用社承擔(dān)，加重了信用社負(fù)擔(dān)；三是農(nóng)村信用社受到的行政干預(yù)、遺留的政策性呆藏、壞賬資金無(wú)人來(lái)管；四是農(nóng)村信用社的政策性虧損政府不予樸貼；五是國(guó)家用于農(nóng)業(yè)方面的政策性業(yè)務(wù)如扶貧資金、專項(xiàng)發(fā)展資金農(nóng)村信用社無(wú)權(quán)受理；六是農(nóng)村信用社沒有堅(jiān)強(qiáng)的資金后盾，一旦發(fā)生支付困難和支付擠兌很難應(yīng)付；七是上交人民銀行的準(zhǔn)備金 比率過(guò)高、呆賬準(zhǔn)備金提取比例較低，資金上運(yùn)用不充分，經(jīng)營(yíng)上抵御困難能力弱；八是人民銀行支農(nóng)再貸款審批難、數(shù)量少，期限短、運(yùn)用效益低，不能發(fā)揮支農(nóng)作用。 監(jiān)管決策部門的協(xié)助。在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上組建起來(lái)的農(nóng)村合作銀行其內(nèi)部組織體制、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、外部管理體制等方面都應(yīng)區(qū)別于國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行。要改變現(xiàn)在以信用社為法人的治理結(jié)構(gòu)和掛靠人民銀行直接領(lǐng)導(dǎo)管理的體制。所以支農(nóng)再貸款的期限要根據(jù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期來(lái)確定，與農(nóng)業(yè)的資金周轉(zhuǎn)規(guī)律和周轉(zhuǎn)速度相適應(yīng)。 （五）加快農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)體制戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐 一是經(jīng)營(yíng)理念的現(xiàn)代化。二是大力開發(fā)新的業(yè)務(wù)品種，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)便貸款程序。具體可以從以下方面來(lái)解決：要明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向和經(jīng)營(yíng)宗旨；改革人事制度，加大農(nóng)村信用社全體干部職工的責(zé)任心，使其真正成為農(nóng)村信用社的主人；全面提高銀信干部隊(duì)伍的素質(zhì)，建立新的良好的選用人員機(jī)制；改善信用服務(wù)工具，努力提高資金融通效益。（ 1）貧困地區(qū)農(nóng)村信用社在合作制原則規(guī)范農(nóng)村信用社工作基本完成之后，為了壯大信用實(shí)力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，
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