【正文】 關(guān)鍵時(shí)期。今年前 10 個(gè)月，糧食進(jìn)口已達(dá) 1 億多噸，超過去年全年水平，這很大程度上是內(nèi)外價(jià)差引起的。由于農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫存增加，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)差拉大，加上財(cái)政收入增速下降，社會(huì)上出現(xiàn)了一些放松農(nóng)業(yè)、乃至忽視農(nóng)業(yè)的聲音。 第一，十三五是全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期。這些經(jīng)驗(yàn)，來之不易、彌足珍貴，必須長期堅(jiān)持并不斷完善。一是始終堅(jiān)持從全局出發(fā)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有望超過 56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 63%，農(nóng)田有效灌溉面積占比有望超過 52%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐顯著加快 。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到 2246 個(gè)縣（市、區(qū)） 。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)規(guī)?；锾烊粴庠圏c(diǎn)，積極探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，深松整地作業(yè)面積超過 2 億畝。夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢好，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐，得到中央充分肯定和社會(huì)廣泛好評。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。 這里，我講四點(diǎn)意見。這 是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地方重視和各部門支持的結(jié)果，也是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門奮力拼搏的結(jié)果。優(yōu)化區(qū)域布局，部署調(diào)減東北等鐮刀彎地區(qū)玉米種植面積，推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展，調(diào)整南方 重點(diǎn)水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) +現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范，實(shí)施信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，建成并運(yùn)行村級(jí)信息服務(wù)站 7000 多個(gè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)湖南重金屬污染耕地修復(fù)、河北地下水超采區(qū)綜合治理，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)草原重大生態(tài)工程建設(shè)，加大水生生態(tài)環(huán)境和資源養(yǎng)護(hù)力度。引導(dǎo)農(nóng)村 第 6 頁 共 21 頁 土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等改革取得重要進(jìn)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，農(nóng)村改革力度顯著加大。根據(jù)中央要求和形勢需要，與時(shí)俱進(jìn)確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路布局，提出兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保和兩個(gè)持續(xù)提高的中心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式的工作主線，既保持了工作的連續(xù)性穩(wěn)定性，又符合中 央決策部署和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，起到了統(tǒng)一思想、凝聚力量、指引方向的作用。 二、關(guān)于十三五農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與任務(wù) 十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的短板在農(nóng)村貧困人口。迫切需要凝聚共識(shí)，迎難而上，擔(dān)當(dāng)有為，決不能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。我國農(nóng)業(yè)在與發(fā)達(dá)國家競爭中處于劣勢，迫切需要增強(qiáng)緊迫感危機(jī)感，堅(jiān)持不懈提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，爬坡過坎、突破瓶頸，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。成功抓住機(jī)遇， 有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)就能順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)強(qiáng)基固本、加力助跑 。這些新要求新舉措為做好十三五農(nóng)業(yè)農(nóng)村 第 12 頁 共 21 頁 經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，為推動(dòng)政策創(chuàng)設(shè)提供了依據(jù)，我們要全面把握，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。這是十三五重點(diǎn)難點(diǎn)所在，關(guān)系農(nóng)民能否同步進(jìn)入全面小康。多種形式適度規(guī)模 經(jīng)營是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)的重要載體，因而也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。這是十三五農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場硬仗。 提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)，既是對過去兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高的堅(jiān)持和延續(xù)，也是適應(yīng)當(dāng)前大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新要求，對原有工作思路的豐富和發(fā)展。在注重資源環(huán)境保護(hù)治理中，必須持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，能力上去了，只要市場有需要，就可以產(chǎn)得出、供得上，主動(dòng)權(quán)在自己手里 。要從技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、加工和流通等多方面著手，從節(jié) 第 17 頁 共 21 頁 水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油等多環(huán)節(jié)入手，降低生產(chǎn)成本，延伸價(jià)值鏈條，大力提高 農(nóng)業(yè)效益。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)，明年再培訓(xùn) 100 萬人，抓緊建立新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建集補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)和設(shè)施用地為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策體系。繼續(xù)開展好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，在確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、發(fā)展股份合作以及完善股份有償退出、抵押 擔(dān)保、繼承等權(quán)能方面探索形成一批成熟經(jīng)驗(yàn)。 。配合有關(guān)部門，完成大中城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地永久基本農(nóng)田劃定。加強(qiáng)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。爭取出臺(tái)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策文件，大力支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、分等分級(jí)、 產(chǎn)地初加工、直接營銷、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)與有關(guān)部門密切配合，積極發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞提質(zhì)增效、減量增收的目標(biāo)，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。探索在河北地下水漏斗區(qū)、南方重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點(diǎn)，在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進(jìn)行輪作試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。積極會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施辦法，落實(shí)支持政策 。 。按照 5 年基本完成的要求，倒排時(shí)間表，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)業(yè)要向改革要紅利，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α? 為此，明年要著力在三個(gè)方面下功夫。這既是路徑，也是抓手，是今后工作的著力點(diǎn)和主攻方向。 六是全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)