【正文】 和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)交流近幾年稅收管理信息化建設(shè)情況，研究部署金稅工程三期建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收科學(xué)管理。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。去年，國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)了金稅工程三期立項(xiàng)，總局向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送了可行性研究報(bào)告，預(yù)編了實(shí)施方案，細(xì)化了建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、步驟以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。部分省稅務(wù)局特別是一些地稅局在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)用了自行開發(fā)的綜合征管信息系統(tǒng)。一些地方開發(fā)應(yīng)用發(fā)票查詢系統(tǒng)，推行有獎(jiǎng)發(fā)票，加強(qiáng)發(fā)票管理。部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)行總局和省級(jí)集中后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析和挖掘利用，定期編發(fā)數(shù)據(jù)處理和分析報(bào)告，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)基層征管工作。規(guī)范 12366 納稅服務(wù)熱線，利用信息化手 段提高納稅咨詢輔導(dǎo)水平。完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，采取防火墻、數(shù)據(jù)備份等措施，加強(qiáng)了信息系統(tǒng)安全管理。依靠現(xiàn)代科技手段，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，減少了執(zhí)法隨意性，強(qiáng)化了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，稅務(wù)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象大大減少，促進(jìn)了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)?？偩痔岢龅男畔⒒ㄔO(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理的要求，在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)還不到位。四是信息化發(fā)展不平衡。 二、金稅工程三期建設(shè)的總體要求 信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重 第 8 頁 共 28 頁 要力量。國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)了金稅工程三期立項(xiàng)，為加快稅收管理信息化提供了難得的機(jī)遇。簡(jiǎn)而言之，就是 “ 一個(gè)平 第 10 頁 共 28 頁 臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng) ” 。要樹立全國(guó) “ 一盤棋 ” 的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)金稅工程三期建設(shè)的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，節(jié)約建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升信息系統(tǒng)的功能和效益，更 好地發(fā)揮促進(jìn)稅收工作的作用。要按照三期建設(shè)的時(shí)限、內(nèi)容、質(zhì)量等方面要求，將項(xiàng)目分解為若干階段性的任務(wù)，精心組織，分步實(shí)施，逐一落實(shí)。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，健全運(yùn)行維護(hù)體系，做好 日常維護(hù)工作，保證信息系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。各地也可在一體化的前提下，根據(jù)稅收管理工作的需要，因地制宜地開發(fā)一些輔助性的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用軟件，切實(shí)提高信息資源增值利用水平，總局要詳細(xì)掌握各地的開發(fā)情況，進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合完善功能，對(duì)成熟的應(yīng)用軟件加以推廣。要處理好軟件開發(fā)、硬件配備與應(yīng)用之間的關(guān)系，加大應(yīng)用力度，講求實(shí)際效果，避免重建設(shè)、輕應(yīng)用。 新舊關(guān)系。要高度 重視運(yùn)用信息化手段，同時(shí)要防止片面強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)而忽視人的管理作用，認(rèn)為配了計(jì)算機(jī)就自然加強(qiáng)了管理，或者認(rèn)為信息化手段不足就不能實(shí)施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。 （一）抓緊做好標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)數(shù)據(jù)兩級(jí)處理的要求，總局將在北京和廣東南海建設(shè)兩個(gè)數(shù)據(jù)處理中心，其中，北京數(shù)據(jù)處理中心承擔(dān)在總局運(yùn)行的信息系統(tǒng)的處理任務(wù)，南海數(shù)據(jù)處理中心承擔(dān)總局和各省稅務(wù)局的數(shù)據(jù)和應(yīng)用 災(zāi)備任務(wù)。 （二） 突出抓好征收管理系統(tǒng)建設(shè)。在軟件開發(fā)應(yīng)用之前，要用好現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收管理與服務(wù)工作。 （三）加快行政管理系統(tǒng)建設(shè)。做好視頻會(huì)議系統(tǒng)的拓展、完善工作，加大使用力度，充分發(fā)揮作用。為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺(tái)兩部分構(gòu)成，提供針對(duì)納稅人的各類咨詢輔導(dǎo)，受理納稅申報(bào)等方面事項(xiàng)。依托信息化手段，推行多種申報(bào)方式，切實(shí)方便納稅人。要充分利用各種外部信息，加強(qiáng)各獨(dú)立信息源之間的對(duì)比分析，提高稅源控管水平。加強(qiáng)分析數(shù)據(jù)儲(chǔ)存建設(shè)，總局將建立部分通用的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)和分析模型，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。通過建設(shè)稅務(wù) ca、加強(qiáng)密鑰管理和權(quán)限管理以及采取防火墻過濾、入侵檢測(cè)、系統(tǒng)加固、安全性分析等防護(hù)措施，提高安全保障體系的可靠性。要適應(yīng)稅收政策和管理 第 22 頁 共 28 頁 措施的調(diào)整變化，發(fā)揮業(yè)務(wù)支持中心的作用，及時(shí)編寫和修訂軟件業(yè)務(wù)需求，對(duì)軟件開發(fā)和修改進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)軟件應(yīng)用過程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題提供咨詢和解答，確保軟件應(yīng)用與業(yè)務(wù)調(diào)整同步進(jìn)行，以更好地適應(yīng)稅收工作需要。統(tǒng)一 數(shù)據(jù)口徑，確保數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的一致性，避免數(shù)據(jù)指標(biāo)體系相互沖突。充分利用各種數(shù)據(jù)，開展稅收經(jīng)濟(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，并通過納稅評(píng)估查找原因，由管理部門有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施。完善項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、調(diào)整制度，根據(jù)部門預(yù)算要求，做好項(xiàng)目預(yù)算。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，精心組織實(shí) 施，保證三期建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，帶頭應(yīng)用信息技術(shù)，以自身的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全體干部共同參與三期建設(shè)。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是總局要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地工作的分類指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決有關(guān)問題。信息中心負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理和支持保障工作。信息技術(shù)的日新月異和稅收事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)稅務(wù)干部的信息化技能不斷提出新的要求。要在政治上、工作上和生活上關(guān)心信息技術(shù)人員，建立健全激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍，激發(fā)工作動(dòng)力。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)不負(fù)責(zé)任影響工程建設(shè)、造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，大力推進(jìn)金稅工程三期建設(shè)，促 第 28 頁 共 28 頁 進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。要嚴(yán)格信息化資金使用審批制度，大額經(jīng)費(fèi)使用一律經(jīng)過局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。金稅工程三期項(xiàng)目的順利實(shí)施， 第 27 頁 共 28 頁 必須有嚴(yán)明的組織紀(jì)律作保證。廣大稅務(wù)干部要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，在實(shí)際工作中培養(yǎng)應(yīng)用信息技術(shù)的主動(dòng)性、積極性，以更好地適應(yīng)稅收工作需要。采購(gòu)中心負(fù)責(zé)做好信息化項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作。要加強(qiáng)國(guó)、地稅局的配合?？偩謱⑴e辦省局領(lǐng)導(dǎo)信息化培訓(xùn)班，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)三期建設(shè)的能力。金稅工程三期項(xiàng)目的實(shí)施，必將帶來稅收管理方式、工作機(jī)制、資源配置等方面的深刻變化，必將有力促進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)金稅工程 三 第 24 頁 共 28 頁 期建設(shè)中的政府采購(gòu)工作?？偩趾褪【忠脭?shù)據(jù)搞好稅收經(jīng)濟(jì)分析，并建立數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，指導(dǎo)基層開展納稅評(píng)估和稅源管理，基層要利用各方面數(shù)據(jù)包括一戶式數(shù)據(jù)搞好稅收管理與服務(wù)工作。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要加強(qiáng)運(yùn)維知識(shí)庫(kù)建設(shè)，幫助稅務(wù)干部掌握運(yùn)維基本知識(shí)，在實(shí)踐中提高處理各種問題的能力。要加強(qiáng)信息安全教育，增強(qiáng)稅務(wù)干部的安全防范意識(shí)，提高安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力。要逐步搞好數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析、決策。 （五）加強(qiáng)決策支持系統(tǒng)建設(shè)。要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展 需要及信息化進(jìn)程，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，依照法律規(guī)定明確信息交換內(nèi)容，推進(jìn)外部門信息交換子系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)稅務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范欄目設(shè)置，拓展完善功能， 第 19 頁 共 28 頁 形成以總局網(wǎng)站為龍頭、省局網(wǎng)站為主體、輻射市縣局，分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的稅務(wù)門戶網(wǎng)站群，更好地發(fā)揮宣傳服務(wù)作用。 （四）推進(jìn)外部信息系統(tǒng)建設(shè)。在行政管理系統(tǒng)建設(shè)過 程中，既要根據(jù)行政管理的內(nèi)在規(guī)律和總體要求，統(tǒng)籌考慮各個(gè)子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)，又要注意搞好各個(gè)子系統(tǒng)與征收管理等系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。要認(rèn)真落實(shí)增值稅申報(bào) 第 17 頁 共 28 頁 納稅 “ 一窗式 ” 管理操作規(guī)程，規(guī)范增值稅網(wǎng)上申報(bào)納稅工作，完善對(duì) “ 四小票 ” 和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票抵扣的稽核比對(duì)，做好 “ 一機(jī)多票 ” 系統(tǒng)的推行工作。該系統(tǒng)將以總局現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分吸收增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)以及一些省自行開發(fā)的綜合征管信息系統(tǒng)的功能，在優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，通過整合、優(yōu)化、拓展、提升后形成，實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)，供國(guó)、地稅局統(tǒng)一使