5淺論森林資源二類調(diào)查如何走出困境(完整版)
【正文】 的簡稱，一般每十年以省為單位開展一次，具體實(shí)施則由各區(qū)（縣）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。即便是先期開始的 XX 市，全部工作經(jīng)費(fèi)、人員等都由市及各區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，市財(cái)政基本無撥款，各區(qū)則視林業(yè)局工作力度，及區(qū)財(cái)政狀況給予一定資金補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度，到現(xiàn)在只完成了外業(yè)調(diào)查，下步如何開展，沒人知道。另外由于實(shí)行家庭承包經(jīng)營、林權(quán)改革 ，林地權(quán)屬按國有、集體、個(gè)體等標(biāo)準(zhǔn)劃分已無任何意義，村集體林地可以承包給全村所有的農(nóng)戶經(jīng)營管理，村集體對其經(jīng)營活動(dòng)則沒有任何約束（唯一一條是不改變林地性質(zhì)），原為一個(gè)小班的林地，因承包經(jīng)營或林改或者承包經(jīng)營到期，會(huì)出現(xiàn)的多種經(jīng)營品種，經(jīng)營模式，再次調(diào)查時(shí)應(yīng)該分別區(qū)劃成為不同的小班，實(shí)際上由誰承包經(jīng)營林地（擁有林地使用權(quán)），成為了決定小班區(qū)劃界線的最重要因素，而《技術(shù)規(guī)程》對此沒有任何規(guī)定，由此造成了的小班區(qū)劃每次調(diào)查，每次都不同，使得森林資源二類調(diào)查成果，最多只能用十年，甚至有不到五年資源數(shù)據(jù)就發(fā)生很大變化 的情況，而且資源數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，利用價(jià)值大打折扣。由此，更進(jìn)一步顯現(xiàn)出了森林資源二類調(diào)查工作的局限性，使人們更加有理由認(rèn)為，森林資淺論森林資源二類調(diào)查如何走出困境第 2 頁 源調(diào)查就是查清森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，沒有太多的現(xiàn)實(shí)意義，林業(yè)部門也只是在為調(diào)查而調(diào)查。而森林資源二類調(diào)查就是為制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和編制森林經(jīng)營方案服務(wù)的，所以森林資源二類調(diào)查應(yīng)該由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。他對其它行業(yè)產(chǎn)生的影響，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的限制性作用，十分明顯，不由各級(jí)政府不對土地詳查工作給予重視，增加財(cái)政投入，森林資源二類調(diào)查自然就不能與其同日而語了。他們有權(quán)自己選擇經(jīng)營的品種、經(jīng)營模式，林 業(yè)部門編制的經(jīng)營方案對他們有利時(shí)，他們可以執(zhí)行，不利時(shí)完全可以自行其是。 有鑒于森林資源二類調(diào)查本身存在上述問題，要確解森林資源二類調(diào)查越來越難的難題 ，必須使各級(jí)政府重視森林資源二類調(diào)查，林農(nóng)支持森林資源二類調(diào)查，我個(gè)人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手加以解決： 首先，必須通過立法（修改《森林法》及其實(shí)施條例）明確林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的法律地位，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全作為林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，并按此標(biāo)準(zhǔn)確定國家和各地必須達(dá)到的森林覆蓋率、林地面積、生態(tài)公益林所占比例等指標(biāo)。按林地權(quán)屬區(qū)劃小班界線，不僅可以落實(shí)到地形圖上，在實(shí)地中也有明確的界線，避免了調(diào)查成果成為空中樓閣。 第 9 頁 共 9 頁
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