4民政局農(nóng)村工作調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 子女、依法由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人及革命烈士子女 ” 。 20*年更是陸續(xù)遭受雪災(zāi)、低溫凍害、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等十余次局部或全局性自然災(zāi)害襲擊。 子女教育花費(fèi)負(fù)擔(dān)重。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村低保邊緣人口中，勞動(dòng)力文 化水平在高中以上的只占 5%， “ 缺乏知識(shí)和技能 ” 已成為他們掙不到錢的重要原因之一。農(nóng)村低保邊緣群體是指年人均收入高于農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，但仍在農(nóng)村低保線邊緣徘徊的這部分群體，我們不妨簡(jiǎn)稱之為農(nóng)村低保 “ 邊緣戶 ” 。這部分人的生存環(huán)境其實(shí)與低保人群一樣脆弱，收入相對(duì)較低，自我發(fā)展能力和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能 力都較弱，但他們卻較少得到機(jī)制上的幫扶和救助。因而，絕大部分農(nóng)村低保邊緣人群仍維持著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，留守在農(nóng)村以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，除了種糧，別無(wú)所長(zhǎng)。據(jù)零點(diǎn)調(diào)查與指標(biāo)數(shù)據(jù)共同發(fā)布的《 20*年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)形容報(bào)告》指出，在 20*年 10月 20*年 10 月，在擁有就學(xué)階段孩子的農(nóng)村家庭，子 女的教育花費(fèi)占家庭收入比重達(dá)到了 %。由于農(nóng)村低保 “ 邊緣戶 ” 一般都居住在偏遠(yuǎn)山村，居住狀況往往也極為惡劣，因而也是最容易受災(zāi)的一部分群體，反復(fù)多次受災(zāi)給農(nóng)村低保邊緣人群恢復(fù)生活造成極大困難。在目前，凡低保對(duì)象就可以自動(dòng)享受醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助，經(jīng)過多層面的 “ 減負(fù) ” ，使他們重新樹立走出貧困、戰(zhàn)勝貧困的信心。以 *市 20*年冬令救濟(jì)情況為例，共投入資金 490 萬(wàn)元，救濟(jì) 68973 人，人均只有 71 元。但隨著農(nóng)村低保制度的建立，低于農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)的最困難群體已全部被納入了保障范圍。因而，政府在加大對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象扶持 力度的同時(shí)，也應(yīng)該從鞏固低保工作成果、保障社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視對(duì)農(nóng)村低保邊緣人群的幫扶，努力在低保線之上為他們?cè)贅?gòu)筑一道新的防線，使我們的社會(huì)保障工作更加具有主動(dòng)性和積極性。從整個(gè)農(nóng)村來看，農(nóng)村低保只是救助手段之一，低保對(duì)象在獲得低保救助后，在基本生活方面已與 “ 邊緣戶 ” 沒有太大差別，但在就學(xué)、就醫(yī)等方面卻優(yōu)于農(nóng)村低保 “ 邊緣戶 ” 。一是要保證臨時(shí)救助的資金來源。如因患急重病造成生活出現(xiàn)暫時(shí)較大困難，經(jīng)其他各種救助措施后，個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)仍難以維持家庭基本生活的；因自然災(zāi)害或遇到突發(fā)性、不可抗拒因素導(dǎo)致家庭生活發(fā)生困難的；其他特殊情況造成家庭生活特別困難的，都應(yīng)納入臨時(shí)救助范圍。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧困人口眾多，政府財(cái)力卻相對(duì)不足，而社會(huì)各界卻有著相當(dāng)豐富的可供開發(fā)資源。通過鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，設(shè)立扶貧濟(jì)困基金，作為臨時(shí)救濟(jì)機(jī)制的一項(xiàng)重要補(bǔ)充，使農(nóng)村低保邊緣人群在遭受災(zāi)害、重大疾病、子女就學(xué)等特殊困難時(shí)，在獲得國(guó)家的臨時(shí)救助外，還可以通過扶貧濟(jì)困基金及時(shí)得到幫助，為農(nóng)村低保邊緣人群構(gòu)筑起又一道 防線。三是要嚴(yán)格申請(qǐng)審批程序。長(zhǎng)期以來，基層群眾遇到生活困難找民政已成習(xí)慣，但往往民政部門因手中無(wú) “ 米 ” ，對(duì)求助群眾愛莫能助。 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 加大專項(xiàng)救濟(jì)投入水平。以
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