【正文】 到更高層，產(chǎn)生更為嚴(yán)重的危機(jī)。筆者認(rèn)為：關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問(wèn)題，嚴(yán)格按照 “ 權(quán)隨事走，財(cái)由事定 ” 的原則，要明確哪些是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)，哪些不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)。因此，首先就是要廢除條塊分割的體制，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職能的本來(lái)面目。二是管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。 第 2 頁(yè) 共 23 頁(yè) 2）， “ 量身定做 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)。因?yàn)檗k事要錢是硬道理。 “ 硬 ” 性職 第 3 頁(yè) 共 23 頁(yè) 能主要是體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貫徹耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等國(guó)策，保障合法權(quán)益。但不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的自主權(quán)， 第 4 頁(yè) 共 23 頁(yè) 特別是人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，主要用法律約束，而不用行政大棒。下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決定 不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變；如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行，并不得公開(kāi)發(fā)表不同意見(jiàn)，但有權(quán)向再上一級(jí)組織報(bào)告 ” 。如果連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)擔(dān)都無(wú)法 第 5 頁(yè) 共 23 頁(yè) 減下來(lái)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就只能是癡人說(shuō) 夢(mèng)。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)， 2024年，中央財(cái)政資金集中度從 1994年的 ％下降到 ％，省級(jí)財(cái)政資金集中度則從 1994年的 ％提高到 2024年的 ％，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)僅占 19。目前農(nóng)業(yè)最需要的是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，包括水利設(shè)施、道路橋梁、電力電訊、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)龋@不僅能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加生產(chǎn)的穩(wěn)定性，而且有助于生產(chǎn)成本和銷售成本的下降，以及有利于傳播和推廣市場(chǎng)信息與新技術(shù)知識(shí)，如果要目前一家一戶的農(nóng)民來(lái)投資，就只能是紙上 談兵。很多人因大病的威脅，要么走向絕路，要么走向破產(chǎn)。按誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，因財(cái)政體制及政府決策失誤等原因而產(chǎn)生的債務(wù)，責(zé)無(wú)旁貸地要由上級(jí)政府承擔(dān)，而不應(yīng)由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，這是立法成本的支出和民事責(zé)任中的過(guò)錯(cuò)原則?？梢詫?duì)拖欠的稅費(fèi)進(jìn)行分類處理：對(duì)沒(méi)有償還能力的特 困戶免除債務(wù)，對(duì)有償還能力的農(nóng)戶通過(guò)抵扣糧食補(bǔ)貼的方式來(lái)盤活資產(chǎn)，以化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)減少改革成本。筆者認(rèn)為，改革現(xiàn)行的財(cái)政制度和稅收制度來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，已經(jīng)刻不容緩。由于無(wú)法對(duì)拖稅欠稅抗稅者加以懲罰，事實(shí)上是在縱容這種行為，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅征收的缺口越來(lái)越大，征收的成本越來(lái)越高，再繼續(xù)征 收下去，將會(huì)得不償失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使不同的地區(qū)、不同的產(chǎn)業(yè)、不同的群體進(jìn)行兩極分化之后，國(guó)家的稅收政策就必然要求來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。從考慮國(guó)家大局和教育、科技、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)性公益事業(yè)建設(shè)著眼，確保中央XX 縣區(qū)、鄉(xiāng)的多數(shù)比例。從總體上看，我國(guó)稅收收入占ＧＤＰ的比重是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高而趨減，這說(shuō)明我國(guó)的應(yīng)收稅收收入正在大量流失。今天全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)狀況，與作出財(cái)政包干決策時(shí)的情況已經(jīng)是天壤之別。筆者認(rèn)為，財(cái)政的分配原則應(yīng)以事權(quán)的大少作為分配比例的依據(jù)；在事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的前提下，對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政分配比例重新進(jìn)行洗牌：財(cái)政上收中央，確保宏觀調(diào)控能力；精簡(jiǎn)省市層面，確保政策監(jiān)督能 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 力；重心下移縣鄉(xiāng)，確保政策執(zhí)行能力。一方面各級(jí)政府把應(yīng)該收的稅費(fèi)合法合理地收上來(lái)，上繳給 中央派駐在地方的財(cái)政部門；另一方面中央根據(jù)面積和人口核定各級(jí)地方政府的行政開(kāi)支和公共產(chǎn)品總額，中央派駐在地方的財(cái)政部門按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和用途撥款。比如絕大多數(shù)消費(fèi)者不索取發(fā)票，使工商業(yè)主偷稅漏稅能夠有機(jī)可乘，主要原因就是稅收的多少與自己的利益沒(méi)有直接聯(lián)系。比如 XX 省的 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)，都是 100 多萬(wàn)人口的大縣，只不過(guò)前者是農(nóng)業(yè)窮縣，后者是工業(yè) XX 縣區(qū)；可是按照現(xiàn)在的轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算公式得出的結(jié)果，中央對(duì)工業(yè) XX縣區(qū) XX縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，卻反而比農(nóng)業(yè)窮縣的 XX縣區(qū)要高出很多。 一是打破行政大鍋飯，權(quán)力直包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是縣鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的結(jié)果，市府特別是省府的直接貢獻(xiàn)非常有限?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng) 第 18 頁(yè) 共 23 頁(yè) 導(dǎo)干部，實(shí)際上是由上級(jí)極少數(shù)人決定的；成份復(fù)雜，老百姓根本不了解他們，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干工作都是看上級(jí)的臉色行事，只要與上級(jí)搞好 “ 關(guān)系 ” ，即使群眾意見(jiàn)再大也照樣可以當(dāng)選。如果要徹底斬?cái)噙@種人事關(guān)聯(lián)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉制度就勢(shì)在必行。生命在于運(yùn)動(dòng)，只有使基層黨組織在不斷的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)中才能進(jìn)行優(yōu)勝劣汰更新?lián)Q代。 四是民主決策，民主管理。因而，如果有改革成本的話，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行人員分流并非難事。比如實(shí)行計(jì)劃生育的法律法規(guī)，雖有效地控制了人口的增長(zhǎng)幅度，但卻產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題：男 女比例的嚴(yán)重失調(diào)，會(huì)不會(huì)一面控制人口出生一面進(jìn)口外國(guó)新娘。其次是要對(duì)各級(jí)政府的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范，特別是要防止上級(jí)政府把應(yīng)盡的義務(wù)轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府。只有放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，才能放活農(nóng)村，放活農(nóng)業(yè)，放活農(nóng)民；才有可能解開(kāi)三農(nóng)問(wèn)題的死結(jié)，找到解決三農(nóng)問(wèn)題的鑰匙。例如，要取消將上級(jí)財(cái)政支出優(yōu)先順序強(qiáng)加于下級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)和法律要求；要禁止上級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政的 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 無(wú)經(jīng)費(fèi)指令等。人口的嚴(yán)重老齡化，對(duì)我們的未來(lái)意味著什么。作為絕大多數(shù)的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，盡管多屬于農(nóng)家子弟，卻早已失去了責(zé)任田，無(wú)房無(wú)產(chǎn)業(yè)，除了自己的勞動(dòng)力以外一無(wú)所有，是真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)。由于有用之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的公共財(cái)政存在，又不要上交國(guó)家，就自然有利可爭(zhēng)，村民就必然會(huì)關(guān)注財(cái)政的使用范圍，并 為自己所在的村和自己所代表的階層盡可能地爭(zhēng)取利益，才可能當(dāng)選下屆的人大代表。從世界各國(guó)的民主發(fā)展歷史來(lái)看，都是一個(gè)不斷“ 試錯(cuò) ” 的過(guò)程。選舉出來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員非經(jīng)換屆，上級(jí)黨政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)撤換。特別是一些黨政主要負(fù)責(zé)人，不少人把自己任職的地方當(dāng)作 “ 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 ” 下的 “ 責(zé)任田 ” ，享有絕對(duì)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。因而當(dāng)務(wù)之急是改變上級(jí)政府的框架，減少行政層次。中央政府是整個(gè)國(guó)家權(quán)力體系的神經(jīng)中樞，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，就不可能維護(hù)國(guó)家的安全和統(tǒng)一。因?yàn)閲?guó)家的財(cái)力還不能足以滿足全國(guó)農(nóng)村的要求，所以，給之者少，爭(zhēng)之者眾，就必然會(huì)通過(guò)不正當(dāng)手段來(lái)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在中央財(cái)政（包括省級(jí)財(cái)政）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的撥款，都是通過(guò)一級(jí)一級(jí)財(cái)政往下?lián)芸罘绞絹?lái)進(jìn)行的，決策權(quán)被掌握在各級(jí)的上級(jí)政府手中，上級(jí)政府為了保障自身的運(yùn)行，經(jīng)常截留撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，并且還讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)做假帳，出假票據(jù)上報(bào)。而政府一旦沒(méi)有了自身利益，收入不再與自己有直接關(guān)系，就不會(huì)去追求利益的最大化而是追求效率和公平，公信力和權(quán)威就成為了一種無(wú)形的力量，反而促進(jìn)了民眾對(duì)稅收征管的合作力度，不僅能夠增加財(cái)政收入， 第 15 頁(yè) 共 23 頁(yè) 而且能夠減低行政成本。首先是