【正文】 變化的反應(yīng)如此強(qiáng)烈，說明了他們對中國環(huán)境問題的關(guān)注程度之高。國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施、各項(xiàng)環(huán)境管理政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)要通過環(huán)境執(zhí)法活動來實(shí)現(xiàn)。通過現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題，對于體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的社會成效，維護(hù)社會穩(wěn)定至關(guān)重要。 在全國信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量、群體性事件發(fā)生量實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)下降 ” 的情況下，環(huán)境問題卻上升為信訪工作的重點(diǎn)之一。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，無疑在 經(jīng)濟(jì)利益與社會利益、短期利益與長遠(yuǎn)利益博弈的過程中增加了一個(gè)重要的制衡因素，有利于落實(shí)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，有利于糾正 “ 重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù) ” 的不科學(xué)的發(fā)展觀和錯(cuò)誤的政績觀，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于充實(shí)和完善綜合管理手段。我們環(huán)境監(jiān)察工作者要適應(yīng)新形勢、新要求，努力當(dāng)好主干線的排頭兵，做好主戰(zhàn)場的生力軍，唱好大舞臺的主角色，用 “ 鐵腕 ” 嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，促進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的廣大干部，尤其是基層執(zhí)法人員發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，苦干、實(shí)干，加班加點(diǎn)，甚至帶病戰(zhàn)斗在監(jiān)管執(zhí)法第一線，做出了突出貢獻(xiàn)。 環(huán)境保護(hù)部剛剛成立，黨組決定召開全國環(huán)境執(zhí)法工作會議，這是因?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作是我們的立足之本，是全面推進(jìn)新時(shí)期環(huán)保工作的 “ 突破口 ” ，是有效推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要手段。這是落實(shí)黨的 *精神的重要舉措，是推進(jìn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的組織保證，是提升我國國際影響力的必然選擇，是解決環(huán)保系統(tǒng)和地方機(jī)構(gòu)設(shè)置難題的重要機(jī)遇，是環(huán)保系統(tǒng)振奮精神、乘勢而上的重要?jiǎng)恿ΑＭㄟ^集中整治 1601 家涉鉛企業(yè)、關(guān)停 280 家涉鉛企業(yè)，查處 80 萬件群眾環(huán)境投訴問題，掛牌督辦 11231 個(gè)環(huán)境違法案件，解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問題；通過對造紙行業(yè)專項(xiàng)整治，取締關(guān)閉造紙企業(yè) 1120 家，淘汰落后產(chǎn)能 260 萬噸，削減 cod60余萬噸，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排工作；通過 “*” 、 “*”區(qū)域環(huán)境整治和黃河、淮河、海河流域及長江安徽段 6 市 2 縣 5區(qū)暫停新建項(xiàng)目環(huán)評審批 ，改善了部分區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量；通過聯(lián)合監(jiān)察部清理 649 件違規(guī) “ 土政策 ” ，集中檢查 2250 個(gè)工業(yè)園區(qū)，責(zé)令限期或停產(chǎn)整改 3477 家企業(yè)，改善了執(zhí)法環(huán)境；通 第 3 頁 共 24 頁 過與中國人民銀行、商務(wù)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、電監(jiān)會等部門合作，完善了執(zhí)法手段；通過妥善應(yīng)對環(huán)境污染事故，僅總局直接調(diào)度處理的就達(dá) 311 起，平均兩天一起，維護(hù)了環(huán)境安全。 *總書記 20*年先后 3 次做出明確批示，要求增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，強(qiáng)化依法管理；要求加大治理力度，加強(qiáng)督查，務(wù)見成效；要求有后續(xù)督察措施，對拒不執(zhí)行的要依法嚴(yán)肅處理。這些 問題不能有效解決將嚴(yán)重影響和動搖環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。推動了環(huán)境法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩年來，全國對 11231 件群眾反映強(qiáng)烈的和污染嚴(yán)重的環(huán)境違法問題進(jìn)行掛牌督辦、限期整改。環(huán)保部門履行宏觀決策職責(zé)的依據(jù)來自環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。 （四）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí) 法監(jiān)督，是切實(shí)履行國際環(huán)境義務(wù)、樹立負(fù)責(zé)任環(huán)境大國形象的重要保障 環(huán)境問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。要從執(zhí)法監(jiān)督做起，樹立新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的權(quán)威和形象。 *對加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督寄予厚望。 建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是適應(yīng)并推動 “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 、建設(shè)環(huán)境 友好型社會的必然選擇。 這次機(jī)構(gòu)改革有兩個(gè)重點(diǎn)。我們既要重視和發(fā)揮每個(gè)要素的獨(dú)立作用，更要重視各要素之間的優(yōu)化配置和協(xié)同運(yùn) 轉(zhuǎn)，形成最佳整體功能。按照 “ 堅(jiān)持立足國情，廣泛借鑒；著眼實(shí)踐，注重創(chuàng)新；依法行政，責(zé)權(quán)一致；全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破；軟硬兼顧，整體提升 ” 的要求，積極探索中國特色環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，博采眾長，為我所用；既立足于解決當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作中的實(shí)際問題，又逐步解決影響環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能的根本問題；統(tǒng)一行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償；強(qiáng)化國 家環(huán)境監(jiān)察職能、加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力、提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能等緊迫而關(guān)鍵的問題。三要理順環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督層級權(quán)限。要做強(qiáng)、做大國家級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立和完善國家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整充實(shí)現(xiàn)有六大區(qū)域派出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng) “ 國家監(jiān)察 ” 能力。突出建立和完善內(nèi)部信息交流和溝通協(xié)調(diào)制度、重大案件集體審理制度、完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。一是從執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐中提高能力，從典型案例的警示中提高能力；二是從持續(xù)不斷的培訓(xùn)中提高能力，從堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)中提高能力。加大中央支持環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的力度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法裝備水平。這方面的工作在 20*年全國環(huán)保廳局長會議上已經(jīng)做了全面的部署。五年來的 實(shí)踐表明，開展環(huán)保專項(xiàng)行動成效顯著。對沒有 完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，對環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)，對超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力 60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，都要實(shí)行 “ 區(qū)域限批 ” 、 “ 流域限批 ” 、 “ 行業(yè)限批 ” 。五要推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體制 與機(jī)制，增強(qiáng)自律能力。 （六）加強(qiáng)環(huán)保后督察工作 環(huán)保后督察是胡總書記提出的戰(zhàn)略性要求，是環(huán)保部門抓落實(shí)、出成效、樹權(quán)威的重要手段。一是繼續(xù)深入開展環(huán)境安 第 22 頁 共 24 頁 全隱患排查，建立動態(tài)檔案管理制度，防范重特大突發(fā)環(huán)境事件。四是針對不同對象組織多元化應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng) 急管理意識，提高應(yīng)急指揮水平和處置能力。四是完善了水源保護(hù)區(qū)管理制度，規(guī)定了飲用水保護(hù)區(qū)劃、禁設(shè)排污口、禁止或者限制含磷洗滌劑等措施，加重了對危害飲用水行為的處罰，加強(qiáng)了對飲用水的法律保護(hù)，將 “ 保護(hù)飲用水安全 ” 放 在了首位。 。 環(huán)境執(zhí)法任務(wù)艱巨而繁重，各級環(huán)保部門要高度重視和支持環(huán)境執(zhí)法工作，要為環(huán)境監(jiān)察部門營造良好的工作環(huán)境，為他們排憂解難，為他們遮風(fēng)擋雨。 （八）加強(qiáng)《水污染防治法》的宣傳、貫徹落實(shí)工作 修訂后的《水污染防治法》即將于 *月 *日生效實(shí)施，這將推動水污染防治工作中許多難題的解決。要使預(yù)案更符合本地預(yù)警和處置環(huán)境突發(fā)事件的需要。對環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，也要一抓到底，直到人民群眾滿意為止。要進(jìn)一步查清污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒爐等城鎮(zhèn)集中污染治理設(shè)施的基本情況，建立環(huán)境監(jiān)管檔案，重點(diǎn)推進(jìn)城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥和垃圾填埋場滲濾